现在看来，未跻身中国服务外包示范城市，非但没有影响青岛发展服务外包产业的激情和信心，似乎更激发了青岛更高的追求。

　　“青岛要以世界眼光谋划服务外包产业发展，以国际标准推进各园区产业开发，以本土优势彰显青岛外包特色。”在接受本刊记者专访时，青岛市副市长刘明君指出，青岛最终的目标是，“中国服务外包示范城市、中国软件名城和全球服务外包新旗舰。”

　　如果说优良的自然环境、雄厚的产业基础、知名的城市品牌和充足的人才储备，是青岛发展服务外包的依仗和资本。那么，“先人一步”的抢先发力和持续的政策支持，就是青岛服务外包迅速发展、强劲增长的保证和动力。

青岛市副市长　刘明君

　　“青岛服务外包产业起步并不晚。”刘明君告诉记者，早在2008年青岛就率先在全国地方城市中出台了服务外包产业发展规划，明确了服务外包发展目标和路线图。随后在一系列支持政策的推动下，服务外包在青岛发展迅速。

　　据青岛市商务局的统计数据，2013年，青岛服务外包实现历史性突破，执行额17.1亿美元，折合人民币约103亿元，连续五年实现“倍增”，晋级百亿产业。服务外包已成为青岛经济增长新引擎，对调整产业结构、转变经济增长方式作用凸显。

　　当前，全球经济结构的深度调整和国家扩内需战略的实施，在激发中国服务外包市场潜力和空间的同时，也对中国服务外包产业发展提出了新要求。

　　刘明君表示，青岛要实现服务外包战略目标和定位，还要做好五个“结合”，即政府推动与市场引导相结合、创新引领与转型升级相结合、离岸拓展与在岸挖掘相结合、新兴培育与特色发展相结合、产业集聚与布局优化相结合。

起步：青岛并不晚

　　《服务外包》：近年来，青岛一直在大力推动和发展服务外包，希望跻身中国服务外包示范城市。您能否简单介绍一下青岛发展服务外包的历程和取得的成绩？

　　刘明君：首先感谢你们对青岛服务外包发展的关心与支持。说起服务外包，青岛起步并不晚。早在2007年9月，青岛就下发了推动全市对外开放又好又快发展的若干意见，确定市、区两级财政每年用于支持服务外包发展的资金不少于1亿元。

　　2008年2月，根据商务部“千百十工程”的总体部署和要求，青岛在全国地方城市中率先编制出台了服务外包产业发展规划（2008—2015年），从产业发展重点领域和空间布局等领域为服务外包发展确立了路线图。

　　2012年7月和8月，随着产业发展的新需求，青岛又先后出台了新一轮软件及服务外包产业发展规划（2012—2016）和关于进一步加快服务外包产业发展的意见等文件，进一步加大对企业、园区、平台及人才培养等环节的支持，在全省乃至全国服务外包行业引起不同程度反响和关注。

　　近几年，得益于一系列的相关支持政策，青岛服务外包产业发展驶入了快车道。

　　一是产业规模迅速扩大。2013年青岛服务外包离岸执行额已达到16.3亿美元，比2012年增长了98.3%，年均复合增长率达95.7%。

　　二是产业结构不断完善。青岛服务外包业务涵盖了ITO、BPO和KPO。ITO在离岸服务外包合同执行额中约占39%，海尔、海信、高校软控、东软载波等国家规划布局内重点软件企业在嵌入式软件领域优势明显；BPO和KPO发展迅速，电建铁军、卡特彼勒、中盈蓝海、优创数据等企业业绩增长较快。

　　三是外包主体队伍不断壮大。截至2013年底，累计认定服务外包企业559家。其中38家企业通过CMMI等国际认证、40家企业离岸外包超过千万美元。

　　四是载体建设初具规模。青岛目前投入使用的园区载体总面积约150万平方米，入住园区企业超过500家，园区产值约占全市的40%。

　　五是人才培养初见成效。目前，青岛已有服务外包人才培训机构32家 ，其中省级服务外包人才实训基地4家，省级重点服务外包人才培训机构19家，年培训规模超过1万人。15所高校设置了软件相关专业，专科以上大学生在校规模超过3万人。

发展：经济增长新引擎

　　《服务外包》：如今回头来看，您如何评价服务外包产业对青岛调整经济结构、转变经济增长方式所发挥的作用？

　　刘明君：当前，我国开放型经济进入“转方式、调结构”的重要战略机遇期，青岛抢抓服务贸易这一经济增长新引擎，大力发展服务外包，对经济结构调整及经济发展质量和效益影响深远。

　　一是服务外包有利于转变对外贸易增长方式。近几年来，受制于出口退税政策调整、国外贸易壁垒增多、人民币汇率提高等问题，青岛外贸持续快速增长越来越难。发展服务外包可以促进服务贸易与货物贸易的协调发展，减少贸易摩擦，培育本土企业国际竞争力。

　　二是服务外包有利于提升产业结构调整。作为现代高端服务业的重要组成部分，服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低等特点。承接服务外包对服务业发展和产业结构调整具有重要的推动作用，能够创造条件促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动增长方式向集约化发展。另一方面，积极承接软件开发设计、金融分析、建筑设计服务、医学分析等高附加值外包业务，有助于培养优秀人才，提高企业国际竞争能力，促进我国外贸结构调整和升级。

　　三是服务外包有利于积聚服务外包中高端人才。我们充分认识到服务外包人才培养对产业链的支撑和制约作用，在政策筹划中，突出引导支持高校课改和校企合作，打造高校—培训机构—企业“三位一体”的服务外包人才培养产业链，东合信息、青软实训、拓谱学院等培训机构

　　成为服务外包人才培训品牌。目前，青岛市已有服务外包人才培训机构32家，年培训服务外包人才规模过万人，为拉动大学生就业作出重大贡献。

目标：全球服务外包新旗舰

　　《服务外包》：按照青岛服务外包产业发展规划，青岛的最终目标是成为全球服务外包新旗舰。如何衡量这个目标？

　　刘明君：发展服务外包，是青岛在新的发展阶段，积极落实科学发展观、调整经济结构、转变经济增长方式的有效途径。因此，青岛要以世界眼光谋划服务外包产业发展，以国际标准推进各园区产业开发，以本土优势彰显青岛外包特色。

　　我们要通过挖掘内需、外需两个市场，引导服务外包产业向国际、蓝色、新兴、高端方向加快发展；通过加快园区建设，带动产业集聚，做大做强企业规模；通过自主创新，推动产业转型升级，提升企业综合实力，实现服务外包产业跨越融合发展，将青岛建设成为中国服务外包示范城市、中国软件名城、全球服务外包新旗舰。

　　在产业收入方面，要实现收入总量“双倍增”。2015年，产业收入力争达到1800亿元，其中软件业务收入达到1600亿元，离岸服务外包合同执行额达到20亿美元，努力实现“总量双倍增”的目标。2016年，产业总收入力争达到2500亿元，其中软件业务收入达到2200亿元，离岸服务外包合同执行额达到30亿美元。2020年，产业总收入力争达到5000亿元，软件业务收入达到4300亿元，离岸外包合同执行额突破100亿美元，成为全球软件及服务外包产业新旗舰。

　　载体建设方面，力争实现载体建设“千万平”。2015年，力争软件科技城载体面积达到400万平方米，累计建成可用园区载体面积1000万平方米。2016年，建成软件科技城载体面积500万平方米，累计建成可用园区载体面积1200万平方米。2020年，建成软件科技城载体面积1000万平方米以上，累计建成可用园区载体面积2000万平方米。

　　企业培育方面，争取实现企业培育“十百千”。到2015年，力争培育10家收入超10亿元的企业，其中超100亿元的企业力争达到2家。培育100家创新能力强、经济效益好的知名软件及服务外包企业，软件及服务外包企业总数突破1000家。通过CMM/CMMI等相关国际认证的软件及服务外包企业达到100家以上。到2016年，力争培育收入超10亿元的企业15家，收入超100亿元的企业2家，软件及服务外包企业总数突破1500家。到2020年，力争培育收入超10亿元的企业20家，收入超100亿元的企业5家，软件及服务外包企业总数突破2000家。

　　人才培养方面，争取实现人才培养“双十万”。未来5年，力争通过多种政策措施新增培训软件及服务外包实用人才10万人，新增软件及服务外包大学生就业10万人，到2015年末，人员总量达到28万人，2016年达到38万人，2020年达到65万人。

　　品牌建设方面，全力打造“蓝色青岛，服务全球”品牌。通过加大推广宣传力度，不断提高品牌知名度和美誉度，吸引国内外软件及服务外包领军企业和领军人才向青岛集聚，推动产业跨越发展。

部署：如何实现新定位

　　《服务外包》：李克强总理在今年的两会工作报告中明确提出要发展服务贸易和服务外包，从国家层面对服务外包工作提出了具体要求。面对国际国内新形势，青岛如何部署和发展服务外包？

　　刘明君：在全球经济结构的深度调整和国家扩大内需战略实施的大背景下，中国服务外包市场的潜力和发展空间巨大。这也对青岛服务外包产业发展提出了新要求。青岛要发展服务外包，实现战略目标和定位，还要做好几方面工作：

　　一是政府推动与市场引导相结合。统筹规划布局服务外包产业，调动和发挥各区市发展服务外包产业的积极性，引导产业向园区集聚，向高端发展，鼓励企业结合自身优势，进行差异化发展，形成产业发展合力。

　　二是创新引领与转型升级相结合。围绕提升产业竞争力的总目标，创新产业发展的技术、模式、路径，以创新带动服务外包产业加快发展，促进青岛现代服务业与先进制造业协调发展，推动产业结构优化调整，城市发展转型升级。

　　三是离岸拓展与在岸挖掘相结合。积极吸引国际知名服务外包企业落户青岛，面向全球市场承接高附加值、高技术含量的离岸服务外包业务。深度挖掘在岸服务外包业务，鼓励本地大企业和政府积极发包，为本地服务外包企业开拓更广阔的接包市场。

　　四是新兴培育与特色发展相结合。加快培育云计算、物联网、电子商务、移动互联网等新兴产业。结合青岛特色，突出发展嵌入式软件研发、工业设计、橡胶研发、海洋装备研发、海洋生物医药、港口物流、数字内容与文化创意等重点产业。

　　五是产业集聚与布局优化相结合。重点高标准建设基础设施先进、配套服务完善的服务外包核心园区，发挥集聚示范效应。优化产业布局，推进特色园区建设，突出比较优势，营造产业良好发展环境。

　　《服务外包》：想在国内外市场的竞争中占据制高点，首先要聚集领先的龙头企业，做好行业引领工作。在龙头型企业招引、培育方面，青岛有哪些举措？成效如何？

　　刘明君：正如你所言，服务外包产业的发展离不开龙头企业的引领作用。也因此，加大企业培育，重点培育服务外包具有成长型企业，特别是认定的技术先进型服务企业，是我市当前的工作要务之一。

　　产业龙头扶持方面，我们的做法是从青岛现有服务外包企业中，遴选一些发展势头较好、已具有一定规模的企业，如海信网络科技、海尔软件、东软载波、软控股份、优创数据、百灵科技等，加强培育扶持，着力培育5—10家软件及服务外包企业上市，发挥领军企业的产业带动作用。

　　与此同时，鼓励企业离岸、在岸并举，亦是很好的尝试。在积极承接离岸服务外包业务的同时，充分依托青岛本地发达的制造业、港口物流业、海洋产业，着力挖掘在岸服务外包业务，鼓励本地制造企业向外发包。

　　随着服务外包发展环境的日益完善，国内外服务外包大企业纷纷抢滩青岛，IBM、NEC、简伯特、亚致力、武汉光谷、东软、Infosys等一大批知名企业先后落户青岛，并都取得良好发展业绩。截至2013年底，累计认定服务外包企业559家。其中38家企业通过CMMI等国际认证、40家企业离岸外包超过千万美元。

建言：服务外包发展新重点

　　《服务外包》： 目前，中国还只是服务外包承接国，中国企业的国际化也需要尝试剥离核心业务的新模式。你认为未来中国服务外包产业发展的侧重点应该在哪里？

　　刘明君：我国服务外包企业起步晚、时间短、积淀浅、利润低，多数在价值链低端，服务能力单一，缺乏承接国际大单的实力。由于多数企业没有自主知识产权的产品和解决方案，价值链难以提升，企业议价能力较差，全行业利润呈下降趋势，企业很难拿出大量资金搞研发创新。

　　为成功应对服务外包发展面临的新问题和新挑战，必须采取多种措施，切实解决发展中遇到的各种实际困难。建议如下：

　　一是实施离岸外包与在岸外包并举。随着国际金融危机后全球市场的萎缩，尤其是美国、欧洲、日本等发达经济体的经济衰退以及日元贬值、税制改革等新情况，给我国承接离岸市场带来了极大挑战。与此同时，国家扩大内需战略的实施，国内服务外包市场具有很大发展潜力和空间。从企业状况来看，要扩大业务必须依靠国内市场。国际知名服务外包企业纷纷落户国内，来抢占国内服务外包市场份额，给我国服务外包企业带来巨大压力。只有扩大国内服务外包业务，提升企业自身竞争力，才能积累技术、提升创新能力，才能抢占离岸服务外包业务。因此，在支持开拓国际市场的同时，应重视在岸服务外包市场的发展，支持服务外包企业做大做强。

　　二是加强行业组织管理和推广工作。从印度经验来看，行业协会是服务外包产业的主要推动者，在推动印度离岸服务市场成长，促进该国服务外包产业发展方面起到了重要作用。因此，未来需要充分发挥服务外包协会作用，在行业自律管理、政策研究咨询、国际会议举办，以及组织企业商业谈判、搭建交易平台、提供人力资源支持等方面充分发挥组织协调工作。

　　三是推动服务外包企业创新化、国际化和规模化发展。

　　首先是支持服务外包企业提高创新能力。通过财税支持等方式，加大企业研发创新投入，扩大自主知识产权，不断提高企业在承接研发、设计、整体解决方案等高端价值链的能力。

　　其次是支持海外并购加快企业全球战略布局。目前，正是国内服务外包企业加快国际化发展的时期，一些领军企业积极实施全球化布局，但相应的优惠政策仍不完善。因此，应加强境外投资信贷支持机制，给予服务外包企业海外并购一定的支持。

　　再者是积极搭建交易、研发、培训等软实力服务平台。包括建立国际化研究体系、组织全球化合作网络、定期举办国际展览、在国际行业主流媒体发布相关信息等。

　　最后是完善中高端人才鼓励政策，大力培养引进国内外专业人才，为服务外包提供强大的智力支持。