“恭喜您中了某某活动一等奖，您只需要致电某某公司了解信息并交纳一定保证金就能领取”；“这里是某某人民法院，现有居民举报您，需要您交纳一定的传讯费……”；“请问您是某某孩子的妈妈？您家孩子出了意外事故，医院需要您交5万元急救费，由于离您较远，我是他们班主任某某，可以帮您代缴，请将款打到我的账户”……很多人都会接到类似“或喜或忧”的电话或者信息，如果您“信”了，那您就真的“忧”了，这样的电话正是当下很“嚣张”的电信诈骗电话。

　　谁是这些电信诈骗电话幕后的推手？央视“3·15晚会”曝光，中国移动、中国铁通等运营商在为骚扰电话提供各种支持，甚至给假10086、假110之类的诈骗电话一路开绿灯。管住电信诈骗，首先要把好电信关和银行关，堵住源头漏洞；还需要法律手段、行政手段和经济手段“三管齐下”。

　　运营商助力电信诈骗猖獗

　　记者调查发现，每天都在拨打骚扰电话的各类“呼叫中心”数不胜数。“3·15”前夕，上海纽顿兰信息科技有限公司石经理透露，该公司的语音群呼系统会自动拨打电话，电话量惊人。一天可以打100万个保健品推销电话，“接通是36万个”。

　　骚扰电话让用户苦不堪言，一些手机用户会安装软件，对骚扰电话进行拦截、屏蔽，然而呼叫中心却和用户玩起了攻防战，随机显示来电号码或者两天换一个机房号码。有的呼叫中心为了进一步增加骚扰电话的迷惑性，甚至可以随心所欲地任意显示号码。

　　呼叫中心要想群呼骚扰电话，必须利用运营商的通道，中国移动、中国铁通的一些运营商实际在为骚扰电话提供各种支持。中国铁通深圳分公司一位经理就向央视记者表示：“我不把透传功能给你打开的话，我给你什么号，你就只能显示什么号。你发送什么号，你发送110都可以。但是你送过来，运营商不给你透传出去的话，你就一直卡在这里。”

　　据了解，滥用透传技术显示虚假主叫号码，不仅迷惑了用户，更是被一些不法分子用来实施诈骗。在运营商的默许和技术公司的大力支持下，呼叫中心将越来越多的电话拨给了用户，而消费者也只能一次又一次地被骚扰，一次又一次地被动应付。

　　大量报道显示，不少骗子正是利用了群呼、透传等技术，将主叫号码显示成银行、公安局、法院等单位的电话号码实施诈骗，诈骗金额少则几百上千元，多则上百万元。而为了提高电话的精准度，这些呼叫中心还收集了大量个人信息数据。

　　从运营商到技术公司，已经形成了一个完整的产业链。此前就有媒体报道：移动、联通、电信三大运营商被指发垃圾短信获利，给群发企业返利。他们除了为垃圾短信群发提供便利，还帮助相关企业应付监管。一家小型短信群发企业月发1000万条短信，移动公司可直接获利30万左右。有内部员工称此举是为了完成考核任务。

　　据全国人大代表陈伟才提供的公安部统计资料显示，2013年电话诈骗发案30万余起，群众损失100多亿元，其中使用网络改号电话作案的占90%以上。而运营商在这个“诈骗蛋糕”中获得10%的利益，银行获得3%的利益。到了2014年，全国发案飙升到50余万起，群众损失107亿元，比2013年上升67%和7%。就在不久前，一位上海女子点击“10086”短信链接兑换话费被骗2.7万的新闻，就备受舆论关注。

　　治理电信诈骗须堵住源头漏洞、“三管齐下”

　　电信诈骗案受害之众、飙升之速触目惊心。专家指出，管住电信诈骗需要把好银行关和电信关，堵住源头漏洞；还需要法律手段、行政手段和经济手段“三管齐下”。

　　有20年从警经历的陈伟才表示，“如果能从源头堵住运营商和银行的漏洞，电信诈骗至少可以减少50%。”2013年5月，工业和信息化部曾下发通知，要求运营商对境外网络改号电话进行拦截，中国移动和中国电信3个月内，就拦截了2766万条改号诈骗电话。

　　深圳市公安局信息技术专家王波表示，这种群呼的骚扰电话，运营商是有办法解决的，运营商在它的后台有一个设置项，可以设置出一分钟之内呼出去多少个号码是属于骚扰行为，一旦符合了骚扰的这个标准，就可予以关停。

　　专家表示，解决电话诈骗乱象要解决两件事——第一是把虚拟改号的电话拦截下来，不能让这些伪号接通电话用户，这个是“源头”；拦截电话诈骗的第二道“关卡”是银行，银行应该“管好”银行卡，不能无限制发放银行卡。只有管住了运营商和银行，消费者才有可能少受甚至不受电信诈骗之苦。

　　陈伟才提出，对于电信诈骗，运营商应该担责。电话用户与运营商签订了服务协议，用户交付来电显示费用，运营商就应按电信条例的要求提供准确的来电号码。因改号来电受骗，运营商应负民事赔偿责任。

　　今年央视“3·15晚会”曝光的这些公司随意拨打营销电话，对手机、电话等用户形成了严重干扰。而背后，电信运营商为这些骚扰电话提供了技术支持，大开方便之门。节目播出后的第二天（3月16日）上午，中国移动集团公司领导班子召开专题会议，研究打击虚假主叫工作方案，同时还将举一反三，针对落实实名制等网络信息安全问题情况进行认真核查，并在下午全集团视频会议上进行了安排部署。目前，中国移动已派出两个调查组分赴广东和上海开展调查。

　　工信部3月16日表示，已约谈中国移动、中国联通、中国电信有关负责人，责成三家基础电信企业和所在省通信管理局进行调查，依法依规严肃处理。调查处理结果将第一时间对社会公布。

　　在此之前的今年年初，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从严处理电话“黑卡”相关违法违规行为，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为，并明确电信企业在今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，成本低，追查困难，严重侵害群众合法权益。

　　各地执法机关也在行动。福建省公安厅和福建银监局联合建立涉案银行账户、“灰名单”账户管控和预警机制，防范虚假信息诈骗犯罪。 省公安厅刑侦总队副总队长陈重介绍说，根据公安和银监部门联合出台的规定，对涉案账户禁止资金汇入，对涉案账户同一开户人的其他银行账户（即“灰名单”账户）植入银行“账户预警”系统发出预警，由银行柜面操作人员规劝汇款客户谨防被骗、停止汇款。

　　去年12月，福建省公安厅出台了奖励银行工作人员成功阻截被骗群众汇款的办法，鼓励银行工作人员在办理业务中积极履行职能，主动劝阻或拦截被诈骗者汇款。中国银行漳浦佛昙支行工作人员成功劝阻一人向诈骗分子账户汇款87万元，该工作人员获得5000元奖励金。

　　业内人士表示，管住电信诈骗必须法律手段、行政手段和经济手段“三管齐下”，才会有效果。其一，对该追究刑责的绝不能手软。对实施诈骗者、倒卖泄露公民信息者以及为诈骗提供帮助的电信员工，必须依法处理。其二，行政处罚力度要加大，该停业整顿的停业整顿、该吊销执照的吊销执照。其三，经济处罚手段要细化，罚款数额跟企业运营商发送垃圾短信（拨打骚扰、诈骗电话）的数量挂钩，比如，发送一条短信（或拨打一个电话）罚款1元，多发多罚、上不封顶，提高违法成本。

　　各国治理电信诈骗三条防线

　　借鉴其他国家的经验将有利于我国更好地打击电信诈骗犯罪。一些发达国家通过实名制、举报平台和防骗教育构建起打击电信诈骗犯罪的三条防线。

　　实名制是很多国家防范电信诈骗的首要屏障。在美国，手机账户需要与个人社会安全号捆绑。如果用户不能提供社会安全号，也必须出示护照、信用卡、学生证等能证明身份的文件。此外，运营商还会通过技术手段来“强制”用户提供身份证明文件。当用户没有提供社会安全号时，运营商会对手机设置开启“网页卫士”功能，阻止用户进入一些网站。如果用户想关闭这一功能，就必须提供社会安全号、住址等信息。

　　完善的举报和管理体系是世界各国打击电信诈骗的重要基础。在法国，多家电信运营企业组成的法国电信运营商联盟在政府支持下于2008年建立了跨运营商专门举报平台——33700。消费者一旦收到垃圾短信或疑似诈骗短信，可立即将内容转发至这个号码进行举报。举报平台会通知运营商对不法分子进行警告，严重时将案件转交法国国家警察下属的打击电信犯罪总署处理。

　　加强对公众的防骗教育也是很多国家采取的重要手段。德国柏林警察局新闻发言人说，防骗还需以提高警惕为主，向民众介绍骗局、提醒民众重视网络安全、建立“骗术信息库”都是德国政府常用的手段。公众对待诈骗信息最好的办法就是“置之不理”，最好的应对方式就是联系运营商举报并屏蔽这些号码。（