国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》明确规定，特定形式的部分增值电信业务对外资企业开放，涉及互联网信息服务、数据处理和存储服务、呼叫中心以及其他电信业务，如涉及突破行政法规，须经国务院批准同意。

    此项新规一出，立即引起电信行业的热议。一种观点认为，外资已经抢占了不少市场份额，如今电信业的更多领域向外资开放，国内相关企业将面临更大挑战；也有一种观点认为，我国电信业已进入世界顶尖行列，受政府扶持的三大电信运营商可谓兵强马壮，而百度、腾讯、阿里巴巴等互联网信息服务提供商也推出了众多服务，具备较强的竞争力，完全能够与外资抗衡。

    专家认为允许外资进入电信业的更多领域，只是我国进一步推进电信业开放的一个过程。

    进一步放开电信业

    实际上，加入世界贸易组织后，我国兑现对世界贸易组织的承诺，开始向外资开放国内电信市场。部分外资企业采取与国内企业合作的方式进入中国市场，在一定程度上加快了我国电信业的发展。

    不过，允许外资进入我国电信领域是一个循序渐进的过程。2003年，我国出台了向外资开放电信业务的一些举措，但条件比较严格，比如外资在设立增值电信企业的第一年内只能在注册地经营业务，后续几年才能逐步扩大经营地区；又比如，外资只能以设置合资公司的方式进入增值电信业务，且持股比例不能超过49%。

    而根据此次上海自贸区总体方案，在保障网络信息安全的前提下，允许外资进入互联网信息服务、数据处理和存储服务、呼叫中心等其他电信业务领域，并允许外资经营特定形式的部分增值电信业务。“这是政府希望通过加快引入外资提高国内整体电信实力。”飞象网总裁项立刚表示，上海自贸区允许外资进入电信业更多领域的政策是分步骤、分阶段进行的。此次放开的只是一些增值业务领域，并不会涉及网络信息安全，而此前这些领域已经向民营企业开放了。

    “可以说，允许外资进入这些领域是在已经检验了民营企业进入后对电信业无大的影响的前提下，这也是基于国家监管体系和网络信息安全的考虑。”项立刚表示。

    为何没有放开基础电信业务？项立刚认为，目前三大电信运营商已经建立起了覆盖全国的通信网络，而且正在主导4G网络建设。而我国的4G在国际上处于领先位置，即使放开这一领域，外资也难有市场空间，这也不利于吸引外资进入。

    独立电信分析师付亮也认为，从开放的内容可以看出，目前我国主要是开放互联网服务，其次是软件加工和数据管理一体的软件外包“数据处理和存储服务”、人才密集的服务类型“呼叫中心”及其他电信服务等。而对于基础电信业务，因其垄断性太强，即使开放，外资也难有市场。

    艾瑞咨询首席执行官张毅表示，目前上海自贸区总体方案有关电信行业的开放政策只是规定了大方向，还有待具体细则的出台和明确。“比如说，上海自贸区内的企业在全国其他地方能否落地服务就还是个未知数”。

    对行业影响有限

    “过去我国也向外资开放了一些电信领域，但那些领域相对边缘，而且附加了很多条件。此次开放了与电信行业相关的更多领域，有实力的外资企业将会从中获益。”项立刚表示。

    付亮表示，此次电信行业开放政策的最大受益者是国外互联网公司及外包数据处理、存储服务、呼叫中心等服务提供商。此外，包括AT&T、英国电信、法国电信等国外电信运营商也会从中受益。

    张毅则认为，对于外资来说，上海自贸区将是其重新认识中国市场、进入中国市场的又一个好跳板。

    为何是重新认识？在过去几年间，谷歌、雅虎等互联网巨头在进入中国时都遭遇了水土不服的现象。即便有一些外资电信企业在中国获得了一定的市场，但份额却很小。德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明就表示，此项新规的象征意义大于实质意义。

    上海自贸区的此项新规对外资企业是个机会，对内资企业影响又如何？在张毅看来，此次涉及电信和信息服务业的开放，属于有节制、有步骤的开放模式。至少从中短期来看，对国内相关行业的影响不会太大。

    付亮认为，此次电信行业开放了更多领域，对外资和内资企业都是一个机会，“外资企业可以借我国互联网人才、软件人才‘物美价廉’的优势，降低成本，进入更多、更大的市场；内资企业则可就近学习外资企业的先进经验，了解全球领先的互联网、软件发展趋势，提升管理水平和国际竞争力”。

    开放成电信业发展趋势

    2012年，我国加快了电信业的开放步伐。去年6月，工业和信息化部公布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，意见明确提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业。自此以后，阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业竞相涌入电信行业，在移动社交领域涌现出微信、易信、来往等众多产品。据悉，有200多家企业正在申请虚拟运营商牌照，希望获得更多机会。

    随着云计算、物联网、移动互联网及大数据时代的到来，我国电信业正在遭受前所未有的冲击。深谙此道的三大电信运营商也开始与相关互联网企业在一些领域进行合作，显示出其开放的心态。

    多位通信业内的专家都表示，上海自贸区允许外资进入电信业更多领域，是我国电信行业走开放道路的延续，也是我国政府进一步开放电信行业的一个强烈信号。开放已是我国电信业不可逆转的发展趋势.