“12345，有事找政府”，这是市长电话的“广告词”，但是，也有一些群众反映，在求助市长电话后，问题最终像踢皮球一样，被踢回了原地。另外，市长电话难打通，有的市没有市长电话，有的市长电话形同虚设等诸多问题也影响着市长电话在群众心目中的形象。作为政府联系群众的“连心桥”，市长电话往哪里走才能充分发挥其“上为领导决策服务，下为群众排忧解难”的功能？昨天在登封召开的首届河南12345论坛，试图探讨这个困扰市长电话的全国性难题。

　　新闻播报

　　17城市谋市长电话发展

　　昨日，来自全省17个省辖市（除南阳外）的市长电话负责人，在登封交流了各自的市长电话工作心得后，达成共识：必须构建由政府各部门、各级政府、各公共服务企业共同组成的服务网络体系，对跨地区的群众反映给予帮助，树立河南整体的市长电话的品牌形象。

　　另外，会议成立了由郑州市、漯河市、洛阳市、信阳市、开封市、安阳市等６个城市市长电话机构组成的第一届常务理事会，并确定漯河市为下届论坛举办城市。

　　我省的市长电话经过十几年的运行后，按道理说应该相当成熟了，但是一个毋庸置疑的事实是：我省的市长电话发展到今天，遇到诸多“瓶颈”。

　　瓶颈一：市长电话机构设置混乱

　　目前，各市市长电话的名字不统一，其中安阳市叫做“市长便民公开电话”，济源市叫做“12345便民热线电话”，郑州市叫“市长电话”，据统计，河南省内对“市长电话”的不同叫法有五六种。在机构设置上也“五花八门”，有的“市长电话”设在政府值班室；有的设在政府督察室；有的设在信访局；还有的设在纪委等。一些与会代表认为，市长电话设置在政府督察室是最理想的，因为这样有问题可以向市长反映。

　　昨日未能参加论坛的南阳市就没有专门的市长电话机构，他们的“市长热线”设在报社，由报社搜集意见给政府。

　　“我有一次在信访局门前，拨打市长电话都打不通，”新乡市政府副秘书长丰仲民坦诚告诉记者，全省市长电话机构设置不规范，影响了市长电话的健康发展。

　　瓶颈二：人手太少电话太热

　　记者曾经在不同月份三次拨打郑州市市长电话12345，都显示占线，是不是工作人员在偷懒？郑州市政府副秘书长（原郑州市市长电话主任）龙同胜一语中的：郑州市目前人口有720多万人，而“市长电话”就4个座机，每天接的电话量在300个左右，工作人员即使一天一刻不停地接电话，也满足不了群众的需求。

　　据了解，和郑州市的情况相同，河南省其他城市的市长电话接线员一般都是4人左右。

　　有关负责人透露，由于从中央到地方，没有政策规定应该设立市长电话这样一个机构，因此市长电话从理论上就成了可有可无的单位，但是在当前社会差别严重、个别政策落实不到位的特殊时期，市长电话的功能还不可或缺。理论上的可有可无导致的第一个结果就是市长电话人员编制受限，接听电话和解决问题的人手不够。虽然随着科技的发展，传真、录音电话、电子邮箱等都已经应用在市长电话中，但是解决处理问题同样需要人员。

　　龙同胜认为，“市长电话好不好打”不仅仅是技术问题，而是体制问题。“如果光接电话，完全可以和电信局合作，转到接线员那里，但市长电话最关键的是接了以后怎么办，市长电话的主要功能不在接，而在解决群众求助的问题，这还需要人员亲自去处理和督办。”

　　很多城市市长电话负责人也认为，机制问题是影响市长电话今后走向的重要因素，现在的情况是，哪个地方“一把手”重视市长电话工作，群众的问题就能解决得更快、更好。

　　瓶颈三：全省没有统管机构

　　目前在我国南方和东北一些省份已经相继成立了省长电话办公室，更高一层次的机构设置不仅能够对各市政府起到监督作用，更重要的是能够协调发展各市市长电话，对跨地区的群众反映给予帮助。

　一些城市代表认为，如果省里成立一个“省长电话”相关机构，对18个省辖市市长电话进行统领，制定政策法规、进行业务指导、督促检查等等。

　　瓶颈四：考核机制不健全

　　在群众心目中，市长电话已经是热线电话的“老大”，很有权力；但实际上一些单位在接到市长电话转来的群众问题，不是积极去解决问题，而是以“文字”来应付文字，表面上看起来很重视，实际在推诿。

　　“经常是我们督察落实情况时，一些县市区单位就文字汇报说：我们区长非常重视，还专门召开会议，组成领导小组……但实际情况是问题依然没有解决。”目前主管郑州市市长电话的郑州市政府副秘书长郑金泉说，群众给你说的事儿，你落实不了，市长电话就没有生命力。而要落实就必须建立一个监督机制，目前济源市、洛阳市等市就建立了市长电话责任追究制度、考核评价机制等考核机制，并取得了较好的成效。

　　郑金泉透露，郑州市下一步也准备建立对管事儿部门的考核机制，并建立跟踪督察机制，由政府督察室对落实不好或没有按期完成的问题进行督办；还要建立问责制，不同情况可由主管秘书长、副市长、市长、监察局等分别问责。

　　趋势：打热线只需一个号码

　　目前每个城市都公布了水、电、气、暖等多个热线电话，群众不好记，市长电话成立后，这些单位也成了市长电话的网络成员单位。

　　郑州市政府副秘书长龙同胜告诉记者，“市长电话”一定会越做越规范，将来它会把全市所有的热线都统一到一个号码上。

　　开封市市长电话负责人、市政府办公室副主任朱书才告诉记者，热线电话也要整合资源，方便群众拨打，市长电话要逐渐统一到12345上。

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