去年，国家三部门启动实施“千百十”工程，即每年投入不少于1亿元资金，在3至5年内建设10个中国承接服务外包的基地等项目，其中外包基地采取“基地城市+示范区”模式，由商务部和当地省级人民政府(副省级市)共建。当年10月，西安等5个城市被认定为首批服务外包基地；12月28日，北京等6个城市又被批准为第二批服务外包基地城市。其中，被列入基地的副省级城市已达8个。市政协常委、市政协研究室巡视员包雷在深入调查后，呼吁哈尔滨市加快申报进程，莫要错过第三班车。

　　委员调查

　　11城市服务外包产业发展迅猛

　　所谓服务外包，是指企业将其非核心的业务以商业形式外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务的经济活动。作为现代服务业重要组成部分的服务外包，对提高利用外资质量、转变外贸增长方式、加快服务业与国际接轨、扩大知识型劳动力就业等产生巨大而深远的影响。为推动我国服务外包业的发展，商务部(会同信息产业部、科技部)启动实施了承接服务外包的“千百十”工程，对开展承接离岸服务外包业务的基地城市，在宏观决策、规划设计、招商引资、综合协调等方面给予支持。

　　据了解，大连、西安、成都、上海、深圳等首批5个服务外包基地城市，其发展服务外包产业势头迅猛(具体情况见右表)。第二批服务外包基地城市也在国家强有力的政策支持和资金扶持下加速抢占市场。

　　委员建议

　　加快申报莫要错过下班车

　　包雷委员认为，哈尔滨市发展服务外包产业的条件与其他8个副省级基地城市相仿，应抢抓机遇，力争成为国家服务外包产业基地城市之一。建议如下：

　　———成立专门小组加快申报。建议把发展服务外包产业看作是中心城市扩大对外开放的新机遇和提高综合竞争力的新动力，形成省市共同促进服务外包产业发展的良好工作机制，成立省市促进服务外包产业领导小组，建立哈尔滨市推进服务外包产业发展的联席会议制度。同时，尽快成立省市联合的专门申报小组，加快申报工作，力争使哈尔滨市进入第三批服务外包基地候选城市。

　　———建设“特区”加快集聚。建议遵循“产业集聚、布局集中、政策集成、重点突破”的发展思路，整合资源、统一规划，实施“特区”优惠政策，引导和鼓励软件及服务外包企业进入国家级软件产业基地和服务外包基地发展，形成基地和园区的产业集聚优势。成立服务外包企业联盟，注重培育大型骨干龙头企业。加大服务外包产业招商力度，对世界前100位的服务外包发包商和前100位的服务外包承接商逐个进行研究对接，同时注重专业化招商，把招商的重点放在软件开发外包、研发设计外包、物流外包、业务流程外包和金融后台服务外包等。

　　———出台政策设立资金加大扶持。进一步完善哈尔滨市扶持服务外包产业的相关配套政策措施。设立扶持资金。应注重完善投融资体制，鼓励对服务外包产业的风险投资，逐步建立服务外包产业风险投资体制。

　　———加快培育引进人才。制定吸引服务外包高级人才和大专院校毕业生集聚哈尔滨市的政策措施，支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地。充分利用和提升现有公共实训基地，大力培养实用技能型和创业型人才。加快新职业开发，每年推出若干个服务外包领域的职业培训项目。市政府对有关培训给予一定补贴。同时实施服务外包人才奖励机制。

　　———加强知识产权保护和诚信体系建设。借鉴兄弟省市做法，加快服务外包企业自主知识产权申报认证体系建设，并对认证企业给予重点支持和保护。建立服务外包企业行业协会和企业联盟，构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信备案制度和行业诚信数据库，设立市知识产权举报投诉中心。

　　国家首批5个服务外包基地城市发展情况

　　业务种类经济数字企业现状

　　软件研发、业务流程外包、呼叫中心、教育培训业务、嵌入式产品研发、多媒体等产业

　　从最初1998年的2亿元，增长到2005年的102.7亿元，2000年以来保持70%以上的增长速度

　　现有服务外包企业200余家，从业人员超过3.5万人

　　在ITO、BPO、KPO领域呈现强劲增长势头，海外知名度较高

　　2005年实现销售收入157亿元

　　现有软件及服务外包企业580家，从业人员4.2万人

　　大连市

　　西安市

　　成都市

　　确定软件外包、IC设计、信息安全、数字娱乐、行业应用软件、嵌入式软件

　　2005年，全市软件业销售收入130亿元，软件出口外包超过3000万美元

　　经国家双软认证的软件企业达400家，软件研发及系统集成销售收入上1000万元的企业有近30家

　　上海市

　　主要涉及信息技术、研发设计、呼叫中心、人力资源、金融后台和管理咨询服务

　　2005年服务外包的规模为10多亿美元

　　信息技术外包企业占据主导地位

　　深圳市

　　软件外包为主

　　软件外包总产值约2.5亿美元

　　形成出口软件企业聚集效应和产业规模

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