没有一个全国统一的标准，就无法做到对服务外包行业数据统计的准确无误。无论一个产业，还是一个企业，没有准确的数据支持，就很难对过去作出评判，对现在作出衡量，对未来作出预测。专家、学者、决策者对产业政策和战略的分析与研究也就无异于盲人摸象，纸上谈兵。

　　中国服务外包规模究竟有多大？对这样一个服务外包产业最基本、也是最核心的数据至今却仍未有一个明确的答案。

　　据商务部统计，2010年，我国服务外包合同执行额达198亿美元，相当于约1346亿元人民币；同时，据工业与信息化部统计，2010年我国服务外包产业规模超过2700亿元人民币。两个部委关于同一年同产业的统计数据的差距竟将近1倍。

　　令出多门

　　“服务外包产业的主管部门在统计口径上就有所不同。”天津鼎韬服务外包研究院副总监沙琦对记者说：“比如工信部一般称之为"软件和信息服务外包"，而商务部则直接称之为服务外包。”

　　虽然一般对“服务外包”的定义中都包括“信息技术外包（ITO）服务”、“技术性业务流程外包（BPO）服务”及“技术性知识流程外包（KPO）”三大类，但两部委在表述细节上的不同透露了各自不同的侧重点。

　　在工信部2011年底发布的《关于报送2011年软件与信息服务外包产业数据的通知》中是这样定义统计对象的：“指向客户提供信息技术外包（ITO）服务和基于信息技术的业务流程外包（BPO）服务的企业。”着重强调了“信息技术”。而在《商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知》中，特别强调了“国际（离岸）服务外包”，即服务外包企业向境外客户提供服务外包业务，则更为重视国际间服务贸易的视角。

　　显然现行“令出多门”的统计方法阻碍了人们对服务外包产业认识的准确性。“比如在生物、医药等领域的服务外包业务并没有被归入到工信部对产业的统计中。”北京服务外包企业协会理事长曲玲年在“2012中国服务外包领军年会”上表示。这些并非“基于信息技术”的服务外包业务成了工信部统计的盲点。

　　统一标准

　　中国服务外包研究中

心副主任金世和介绍，商务部统计的数据是，我国目前共有服务外包企业16939家，其中技术先进型企业为900家左右；而据3月初科技部的数据显示，服务外包产业中的技术先行型企业为1050家，出入在10%左右。

　　这一数据关系到产业中技术驱动型的企业所占比例，到底有多少服务外包企业处于产业链的上游？衡量一个企业是不是“技术先进型”的统一标准是什么？能否拿出一个全国统一的标准？而不是各部委各自为政。

　　金世和介绍，前一阶段国家发改委对服务外包产业的统计数据曾有过质疑。虽然产业内部有自己的规范和统计制度，有专门的统计员负责审核数据，但发改委仍觉得不够规范，这也同样反映出尽快出台一个全国统一的产业标准的重要性。

　　鼎韬服务外包研究院副总监沙琦同样指出了统一统计标准的必要性：“在发展我国服务外包产业的过程中，我们花了很长时间告诉大家什么是服务外包？它的内涵和外延都包括哪些？哪些企业是服务外包企业？这些企业中的哪些业务属于服务外包业务。但从现在看来，仍需要一个从中央到地方的统一判断标准。”

　　没有一个全国统一的标准，就无法做到对服务外包行业数据统计的准确无误。无论对一个产业也好，一个企业也好，没有准确的数据支持，就很难对过去作出评判，对现在作出衡量，对未来作出预测。专家、学者、决策者对产业政策和战略的分析与研究也就无异于盲人摸象，纸上谈兵。

　　困难重重

　　做好我国服务外包产业的数据统计是一项艰巨的工作，仍有很长的路要走，这中间会涉及到方方面面的困难，有政策方面的，有统计方法方面的，也有统计流程方面的。

　　首先，服务外包统计上的问题有时候和产业政策的引导方向有关。商务部服务外包“千百十工程”明确提倡支持企业大力开拓国际市场，承接离岸业务，并对符合条件的企业给予一定的资金支持。一些企业为了获得资金支持，享受津贴，瞒报虚报离岸业务比例，对数据的统计造成了一定的困难。金世和介绍说：“我看到的一个数据称，中国和印度的离岸与在岸合同值比分别为5：1和2：1，也就是说中国只有1/6的服务外包业务是在岸的。我认为这个数据是有一定问题的，我们本土的市场那么大，这个比例有些太低了，我想这可能和个别企业的业务虚报有关。”

　　其次，在统计方法方面，一些统计盲区直接导致了统计结果的不准确。“商务部过去是以我国21个服务外包示范城市为主要覆盖范围进行统计的，但现在有很多非示范城市的发展也非常快，有的甚至超过了示范城市，这些城市的数据也应该纳入到统计系统中来。”沙琦对记者说。另外，随着近年来服务外包产业垂直领域的细分，一些新的外包领域发展迅速，却一时没有被纳入到统计范围内，比如在云计算外包、电商外包方面，这意味着产业统计系统需要不断地进行更新和变革，跟上市场发展的脚步。

　　第三，统计流程的繁复和不统一既浪费了统计资源，也消耗了服务外包城市及地方企业参与产业统计的积极性。“对企业来说，一年很可能要参加由不同部门组织的三四次产业统计，过多的统计次数难以从根本上调动企业提交资料的积极性，也就不能保证最后统计数据的准确性。”沙琦分析说。

　　不过，沙琦仍透露了一个好消息，即她正在参与一个由商务部中国服务外包研究中心主导的新统计办法的研讨和制定，目前前期的理论准备工作已经基本完成，但她并未透露新办法最终成型的具体时间。