工业和信息化部副部长 奚国华

准确把握形势任务 实现平稳较快增长

当前，国际金融危机的影响仍在蔓延，电信重组和3G牌照发放带来的效应不断显现，电信业既面临严峻的形势，也迎来一些难得的历史机遇。全行业要坚持以科学发展观为指导，准确把握当前的形势任务，克服困难，坚定信心，切实抓好各项重点工作，努力实现平稳较快增长，为“保增长、保民生、保稳定”作出积极的贡献。

一、当前行业发展面临的形势

上半年我国电信业继续保持良好发展势头。1-6月，全国新增电话用户4351.9万户，总数超过10亿户，达到10.25亿户。其中，固定电话用户减少1043.5万户，达到3.3亿户；移动电话用户新增5395.4万户，达到6.95亿户。网民规模达到3.38亿，其中宽带网民规模达到3.2亿。上半年电信行业累计完成业务总量12240.3亿元，同比增长11.8%；实现业务收入4170.7亿元，同比仅增长2.3%。上半年电信业经济运行主要呈现以下特点：一是用户规模继续持续扩大，综合价格稳步降低；二是非话音业务成为增长亮点，宽带互联网业务和增值业务是两大推动力量；三是移动用户快速增长，移动对固定业务的替代作用持续加剧；四是去年漫游费上限标准的下调，有力拉动了漫游业务量的增长；五是电信企业间新增用户市场份额的差距逐步缩小，市场向一家企业集中的趋势有所减缓；六是中西部地区发展明显快于东部地区，部分地区已呈负增长态势。总体来看，尽管受国际金融危机影响，当前电信业发展出现增速下滑趋势，但是，电信业长期持续健康发展的基本面没有改变，推动行业发展的市场需求和新技术新业务两个主要驱动力没有发生变化，只要全行业坚持以科学发展观为指导，遵循和把握技术发展规律和趋势，大力提升自主创新能力，加快业务创新和行业转型步伐，电信业完全能够实现平稳较快发展，为经济社会发展做出新的贡献。

综合来看，目前行业面临的形势可以从以下三个方面进行分析。

从市场的方面来看。虽然目前金融危机仍持续蔓延和深化，对电信业造成一定的影响，但从长远来看，国家大力推进国民经济信息化，促进信息化和工业化的融合，为电信业的发展开辟了广阔的市场空间。同时，电信业与国民经济发展的关联度非常高，电信业发展对国民经济具有明显的促进作用，经济发展又反过来会拉动电信业的发展。发放3G牌照之后，企业建设核心网、用户更换手机以及3G新业务开发和消费需求等，对经济的拉动据测算可达到一万亿人民币。因此，要以发展3G为契机，加大投资力度，加强网络建设，加快“村通工程”建设，推进农村信息化，大力拓展农村消费市场。同时，要把握市场需求日益向多元化、移动化、融合化的趋势，加大新业务新产业开发推广力度，为行业发展拓展新的业务领域和价值空间。

从技术的方面来看。当前信息通信技术正处于重要的转型期，新技术和新业务的拉动作用更加明显。要特别关注三点：一是互联网新技术新业务的发展。尤其是基于Web2.0技术，出现了很多高附加值的业务，市场潜力不可低估。同时，互联网也是三网融合和电信业转型的重要结合点，要认真研究IPv6等互联网技术、业务的发展。二是移动通信发展，加强对3G、LTE甚至是4G技术演进的研究，把握行业发展趋势和重点。当前，行业发展的转型，主要体现在网络转型上，而最有发展前景的是移动互联网。三是三网融合。三网融合是技术和业务发展的必然趋势，也是通信行业新的增长点，目前关键是体制和机制的问题。

从政府职能转变看。随着两化加速融合，当前行业发展面临的环境发生了重大变化，对电信监管提出了新的更高的要求。近年来我们提出行业发展必须服务社会、服务民生，监管工作必须坚持以人为本、监管为民和社会利益最大化原则，进一步加快职能转变，不断提升监管的能力和效率。目前，服务社会、服务民生已经为全行业所接受，成为行业管理部门的基本理念和奋斗目标。在这个旗帜下，可以做许多事情。这几年的实践证明，这条路子是对的。

要准确把握监管工作目标、内容和手段的变化。从目标上看，要从过去以市场监管为主的公共行政型，向以公共服务和社会管理为主的公共管理型转变；从过去以微观管理为主和注重内部感觉，向以宏观调控为主和更多注重战略管理转变；从过去以经济管理职能为主，向强化政府市场监管职能，更好地发挥市场在资源配置中的基础作用转变。

从手段上看，要坚持依法行政，认真履行职责，做到不缺位、不越位。要创新管理手段，加强对行业发展的积极引导。认真研究市场经济条件下政府管理经济的范围、手段、方式和方法，增强宏观分析能力，进一步加强宏观研究和指导，建立电信业日常监测体系。

从内容方面来看，主要有四个抓手：抓好农村通信发展；抓好应急通信保障；抓好网络与信息安全管理；大力推进3G和TD发展。实践证明，这四点已经成为电信业的亮点，也得到了全社会的认可。

二、当前的重点工作

(一)抓好3G发展相关工作。发展3G，对于拉动内需、促进经济增长、推动TD-SCDMA加快发展、优化电信市场竞争格局，具有重要的意义。年初3G牌照发放以后，在各方面的共同努力下，3G发展各项工作进展顺利。目前，网络建设全面展开，市场推广全面启动，用户规模稳步增长，3G对国民经济的带动作用逐步显现。下阶段的重点工作：一是督促三家基础电信企业按规划落实资金投入；二是统筹协调好三家企业的网络建设、用户发展；三是积极推进电信基础设施共建共享，防止重复建设；四是密切跟踪了解3G发展拉动经济增长、带动产业链发展、解决社会就业等方面的作用，全面、客观3G发展成果。

同时，要重点抓好TD的发展。TD成功与否，严格意义上已经超出TD本身，它代表了我国系统性、原始性创新的能力和信心。经过前阶段的不懈努力，TD发展取得了重大突破，网络覆盖逐步扩大，系统设备的稳定性、可靠性有质的提高，用户数量不断增加，后续演进技术进展顺利。今后要继续大力推进TD的产业化和商业化进程，重点解决终端数量少、接通率不高等突出问题。

(二)抓好服务社会、服务民生相关工作。一是围绕新农村建设，积极推进信息下乡。近几年实施“村村通电话”工程取得了显著成效，下一步要继续深化和扎实推进，不能仅仅停留在基础设施建设或传输手段的层面上，要向信息化的方向迈进。要认真积累好的经验并不断发扬光大。二是积极配合推进区域经济协调发展涉及的通信一体化建设。目前一些地方政府出于区域经济协调发展的考虑，提出了这方面的要求，要积极配合，给予支持。但是，必须把握好两点，一是要解决好110、119等社会公共服务号码的受理问题这个前提条件，二是必须是国务院批准的国家级综合改革试点区域。三是为服务外包提供国际通信服务支撑。工信部已就支持服务外包发展下发了相关指导意见，要把其发展成为行业新亮点。目前，各级地方政府对通信服务外包有一定需求，应积极给予支持配合。四是加强服务质量监督，推动提高电信服务水平。工信部在这方面已经下发了一些文件，比如《3G服务规范》等，要围绕“服务社会，服务民生”的主题，结合各地实际情况，统筹兼顾、突出重点，加强监督，推动落实。尤其要加强对垃圾短信和网络低俗之风的整治。

(三)抓好规范市场竞争秩序工作。一是突出抓好3G发展中规划落实、建设投资等关键环节，防止3G网络建设和业务发展中出现无序竞争行为，推动形成有利于保障3G协调发展的市场秩序；二是突出抓好TD网络建设发展中的关键环节，防止出现干扰TD正常发展的状况，推动形成有利于加快TD发展的市场秩序；三是重点围绕鼓励自主创新和促进经济发展两个目标，积极培育和引导新技术新业务，推动形成有利于新业务健康发展的市场秩序；四是在业务宣传中大力倡导树行业新风、讲诚实守信，坚决纠正相互诋毁、虚假误导等违规行为，推动形成有利于行业和谐发展的市场宣传秩序；五是鼓励尊重用户意愿、遵守市场规则的市场推广行为，防止出现损害用户权益、妨碍公平竞争的市场推广行为，推动形成文明规范的市场推广秩序；六是大力扶持和鼓励增值电信业务发展，重点治理垃圾短信、互联网违规接入等突出问题，推动形成规范的增值电信业务市场秩序；七是着力保障3G网络和互联网互联互通，严肃查处阻碍、破坏互联互通的各类违规行为，推动建立公平、高效的互联互通秩序；八是加快电信资费管理改革，重点查处各种不正当价格竞争行为，推动建立规范的市场价格秩序；九是以消费者权益保护为核心，着力解决新形势下的电信服务热点、难点问题，营造让人民群众满意、放心的电信消费环境；十是推进电信基础设施共建共享工作，规范违规重复建设等无序竞争行为，建立公平、有序的通信建设市场秩序。

(四)抓好应急通信管理和通信保障工作。应急通信工作直接关系到社会稳定、经济发展和人民生命财产安全，是电信行业责无旁贷的职责和任务，也是新形势下国家和社会赋予电信业的重要使命。改革开放以来，我国应急通信保障体系建设取得了长足进步，在抢险救灾及应对各种突发事件中发挥了重要作用。特别是在去年的抗冰雪灾害、抗震救灾，以及8、9月份的北京奥运会和残奥会中，通过广大干部职工的艰辛努力，圆满完成了各项应急通信管理和通信保障任务，得到了广大人民群众和有关部门的高度评价。下一步，要继续加强体系建设，努力提高应急通信处置和保障水平：一是抓紧完善通信保障应急预案体系，并结合工作实际，加强对预案的培训、演练，不断增强预案的可操作性和实效性；二是加强应急通信网络建设，储备和更新完善应急通信装备；三是深化应急通信管理体制建设，进一步强化机构建设和人员配置，切实加强应急通信管理工作；四是积极建立相关部门之间的应急协调联动机制，明确职责，密切配合，提高共同应对突发事件的能力；五是加强应急通信保障队伍建设，做好应急通信宣传培训和科研等工作。

(五)抓好网络与信息安全管理工作。当前，随着互联网广泛渗入人民生活和社会生产各个领域，网络与信息安全的问题日益突出，成为世界各国普遍关注的问题。据中国互联网络信息中心最新统计，今年上半年有1.95亿网民上网时遭遇病毒和木马的攻击，1.1亿网民遇到过账号或密码被盗。要继续坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的原则，一方面进一步加大力度，促进互联网持续快速发展，另一方面，采取积极有效的措施，加强网络与信息安全管理工作：要主动适应技术业务发展趋势和要求，进一步强化互联网行业管理，继续扎实做好政策法规和标准规范的研究制定、完善网站备案管理、加强技术保障能力建设等基础性管理工作；综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强市场监管，规范市场秩序；继续深入推进阳光绿色网络工程，着力推出一批人民群众喜闻乐见的精品业务和绿色网站，净化网络环境。