吴基传，我国唯一既担任过邮电部部长又担任过信息产业部部长的人，亲身经历了中国通信业几十年风风雨雨，亲眼目睹了中国通信业从“严重神经衰弱”到进入国际先进行列的全过程。

　　曾经，在中国加入ＷＴＯ的谈判中，因为他有理有据有节的“坚持”，中国通讯业赢得快速健康成长的空间，如今用户和网络规模全球第一。本世纪初，互联网泡沫令世界疯狂的时候，他顶住来自各方的不同声音，为互联网行业确定了“立足应用”的信息服务发展方向。当国际上互联网泡沫破灭一片萧条时，中国互联网一枝独秀，业务发展欣欣向荣。吴基传也因其远见卓识被媒体称为中国通信行业“最权威人士”。

　　适值２００９岁末，中国经济处在一个关键节点，对于当前金融危机背景下的降低资费、三网融合、电信法出台等电信领域热点问题，吴基传看法如何？

　　眼下话费降低的空间在哪里？

　　记者：在食品、汽油、房价等多数消费品的一片涨声中，我国通信资费逆势大幅下降。据统计，２００２年至２００７年电信综合价格水平累计下降５３％，近两年每年也基本上保持了１０％以上的下降速度。您认为眼下话费降低的空间在哪里？

　　吴基传：谈到降价空间，要先看看企业的利润情况。在目前国内三大通信集团公司里面，利润最高的还是中国移动，中国电信和中国联通利润水平相对较低。

　　中国移动的利润高，不是因为高收费，这里有一个客观情况。电信是一个前期高投入的行业，建设投资很大，投进去以后利润是慢慢回收的。中国移动从老电信里分离出来的时候，没带什么包袱，员工比较少，设备比较新，当时对它的设备采取的是高速折旧。现在折旧基本都完成了，而支出就是工资和业务开发费用，也就是说它的相对成本增加得比较慢。随着号越放越多，收入就越来越多，利润就相对变得更大。这是从技术上讲中国移动利润高的原因。

　　另外，开发新业务也是它增收的手段。比方说短信。短信虽然不贵，但是在中国发短信的人多，中国人一年要发短信７０００亿条，这就是大约６００亿元的收入。现在过年过节人们都发短信祝福，又不影响收信人的生活，又传达了自己的祝福。今年中秋节，我光回复祝福信息就２００多条。

　　所以电信行业的利润高低是要分开说的，固网现在利润其实比较低，移动则在降价或调整资费方面还有空间。

　　“双向收费”“漫游费”何时了？

　　记者：今年１月国家发了三张３Ｇ牌照，随着竞争加剧，目前“双改单”、漫游费下调等都已取得实质性进展。但资费下降的速度与幅度和老百姓的预期似乎总有个差距。您一直强调电信业应该微利，“双向收费”“漫游费”还有调整空间吗？

　　吴基传：国内本地移动电话的收费就应该是单向的。其实现在看来，手机基本上都是单向收费了，应该可以明明白白向老百姓宣布了。不然老百姓买了套餐，享受单向收费了，却感觉被套进去了。老百姓不知道国家已经要求运营商单向收费了。

　　说到漫游费，我认为也应该降。漫游其实赚不了多少钱，还容易被百姓误解。

　　降低全国漫游费，积极创造条件直至最终取消漫游费，实行单向收费，这样有些公司可能会有点损失，但这是合理的。通信发展到今天，应该更多地回报老百姓。这符合以人为本、建设和谐社会的要求，也是电信业发展的必然选择。

　　我认为监管部门应该维护消费者的合法权益和企业的公平竞争，不能因为管理存在问题就迁就它不降价。让利于老百姓，也有利于促进企业加强管理。

　　电信法出台是否应尽快提上日程？

　　记者：中国已经是一个拥有１０亿多电话用户的电信大国，各种业务蓬勃发展，但我国还没有电信法，现在只有一个电信条例。随着技术环境越来越复杂，原有的电信条例已不适应电信形势发展的需要。电信法出台是否应尽快提上日程？

　　吴基传：十届人大的时候，方案就已经初步成型了，具体什么时候提上日程还说不好。其他国家的电信改革都是先有法再改，而我们是没有法就先改了。改革是为了促进发展，发展又需要一个良好的环境。在推进电信改革的同时，我们及时建立依法行政、高效运转的电信监管体系，为行业发展提供了法律、机制、体制的保障。政企分开后，我们及时出台了电信条例，为依法监管奠定了基础；电信重组完成后，我们又及时建立了以中央事权为主的通信管理体制，组建了垂直管理的省级通信管理局。

　　但是发展到今天，没有法已经不行了。市场如何公平竞争？如何保护消费者合法权益？如何保护通信企业资源？如何保护网络信息安全？如何保护公民通信自由？这些都需要电信法来明确和规范，出台电信法迫在眉睫。

　　记者：电信行业时常传出的恶性无序竞争事件，首先导致企业内部信息传递受阻，影响设备正常运转，同时也损害了消费者的利益，浪费了国家资源。为什么一个高技术领域会出现这些问题呢？

　　吴基传：这种恶性竞争不是市场经济，是一种不理性的行为。造成这种情况是由于总指标要求过高，有一些浮躁心理，都想当第一。上面一浮躁，中间就急躁，这样到了下面就烦躁了，烦躁以后就什么事都干。比如省里给县里下达了过高的指标，在市场上再努力也难以完成，基层企业领导便创造了一个全员营销的口号，摊派给员工，有的职工没辙了就自己买号了。这些都是企业非理性的管理思路造成的。

　　三网融合的障碍在哪里？

　　记者：互融互通是未来信息社会的发展方向，从国际上看，通讯网、计算机网、有线电视网三网融合从来都不是问题，但在我国至今仍然没有实现。随着下一代信息技术的兴起，三网融合从宏观看是推动国民经济发展和传统产业升级的重要动力，从微观看是让百姓生活进入信息时代的基础。您认为三网融合的障碍在哪里？

　　吴基传：三网融合从技术上讲已不成问题。现代通信网是一个数字传输网，上面走的信号是比特，其特点是把语音、数据、图像等信息打包进行传输，传语音与传图像没什么区别，图像没必要搞成一个专网来传。

　　问题出在管理体制。目前工信部管通信和互联网资源，广电总局管广播电视资源，三网合一，不是强求监管上合一，监管要按照政府职能，各负其责。但现在监管问题与技术问题被混到了一块，有人认为管内容就要管网络。而事实上，从历史看，上世纪５０年代、６０年代所有电台都是邮电部管的，内容则由广电部门管。从国际惯例看，广电节目内容的传输也大都是租用电信网络。从现状看，我国广播电视也租用卫星、光缆传输，“管内容就要管网络”是不成立的。

　　虽然技术上不存在问题，重要性也不言而喻，但由于存在部门利益和行政壁垒，三网融合呼吁了１０年也未能取得突破，现在互联网电视（ＩＰＴＶ）、手机电视这些业务都不能普及就是因为这个原因。广播电视和通信的融合，上海做得不错。上广电和上海电信两家联合在一起，节目是上广电审查，中间有个接口，上海电信负责把节目送到每家每户，最后节目费由电信付给上广电。

　　下一步，国家还是应该下定决心，拿出切实可行的办法，力争在短期内有所突破。有关方面也要顺应技术发展的潮流，从信息化建设的大局出发，本着互惠互利的原则，共同促进“三网融合”，让老百姓尽享三网融合的信息服务，同时为国家信息化进程扫清障碍。