主题：广州市落实《珠三角规划纲要》的总体思路和初步成效
发言人：邬毅敏(广州市委常委、市政府常务副市长)
主持人：莫高义(广东省人民政府新闻办公室副主任)
时间：2009年8月27日
主持人
主持人：各位记者，大家下午好！国务院去年批准通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的重大战略部署，为我省特别是珠江三角洲地区今后一个时期改革发展从根本上指明了前进方向。今年以来在省委省政府高度重视和坚强领导下，我省贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》开局良好，全省经济社会发展迈入了科学发展、先行先试的新征程，上周广东省人民政府新闻办公室邀请了省外经贸举行了首场发布会，得到了在座的热烈反映，接下来我们还将陆续请省直部门和珠三角9市举行落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》新闻发布会，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》特别是推进珠三角一体化广州是关键，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出广州要强化中心城市、区域文化教育中心的地位，把广东建设成为宜居城乡的首善之区，面向世界、服务全国的大都市。今天我们非常高兴地邀请到了广州市委常委、市政府常务副市长邬毅敏出席今天的新闻发布会，并向大家介绍广州市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的构想和成就。出席今天新闻发布会并在前排就坐的领导还有广州市相关部门的负责人，我介绍一下出席今天新闻发布会的相关领导，亚组委古石阳副秘书长、广州市发改委曾进泽副主任、广州市建委莫仕容副主任、广州市教育局黄素明副局长、广州市人事局陈东民副局长、广州市劳动和社会保障局黄远飞副书记、广州市环保局杨柳副局长、广州市规划局叶浩军总工程师，他们各位也将乐意回答在座各位媒体的记者提问。下面有请广州市委常委、市政府常务副市长邬毅敏先生通报有关情况！
广州市落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的总体思路和初步成效
广州市人民政府常务副市长 邬毅敏
各位新闻界的朋友们，女士们、先生们：
大家好！2008年底，国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》(以下简称《规划纲要》)，从国家战略层面，明确要求广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心地位，支持广州建设区域金融中心，并提出了将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界服务全国的国际大都市的目标，这既是国家对广州改革开放30年所取得成就的充分肯定，也是对当前广州应对国际金融危机、推动科学发展的总体要求，必将对广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力产生巨大的推动作用。
下面，我代表广州市人民政府就今年以来我市深入贯彻落实《规划纲要》的有关情况作简要通报。
一、贯彻落实《规划纲要》的总体思路
市委、市政府高度重视《规划纲要》的贯彻实施，年初召开的市委九届六次全会审议通过了《广州市贯彻实施〈规划纲要〉工作方案》，并着重从五个方面对我市实施《规划纲要》作出全面部署。一是加强领导，市委朱小丹书记多次主持召开市委常委会议，组织学习省委、省政府贯彻落实《规划纲要》的重要会议精神，专题研究推进《规划纲要》的实施工作，市政府专门成立了由张广宁市长任组长的市实施《规划纲要》工作领导小组，负责协调解决《规划纲要》实施过程中的重大问题。二是加强研究，组织力量围绕国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心、区域金融中心目标定位等一系列重大问题开展深入研究，着力挖掘政策空间，以贯彻落实《规划纲要》为主线，加紧推进一批重大规划的制订和修编工作。三是加强落实，先后印发实施了《广州市落实〈规划纲要〉主要目标和任务工作分工方案》和《广州市落实〈规划纲要〉“三重”(重要试验区、先行区、示范区、开发新区和重大基地、重点项目)建设目标管理责任制》，编制《广州市贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉实施细则》，着力推进重大基础设施和重要产业基地等重点项目建设。四是加强督办，建立了《规划纲要》实施情况督查和工作情况报送制度，并将有关情况及时报省，不断总结经验，引导《规划纲要》实施工作向纵深推进。五是加强宣传，制订了《广州市贯彻实施〈规划纲要〉宣传报道方案》，通过多种形式加大对《规划纲要》的学习宣传解读力度，广泛深入企事业单位和基层开展宣讲活动等，这些举措不仅有助于全市上下准确把握《规划纲要》的精神实质，有力推动《规划纲要》的贯彻落实，更提振了社会各界对我市改革发展的信心，营造全市贯彻落实《纲要》的良好氛围。在此，我谨代表广州市委、市政府向各新闻媒体和广大新闻工作者对我们工作的大力支持表示衷心的感谢！
通过前一阶段的认真研究和扎实工作，广州市全面贯彻实施《规划纲要》的总体思路已经确定。根据省委 “一年开好局、四年大发展、十年大跨越”的总体部署，我们将切实把加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作为全市今后一个时期的工作主线，全面贯彻落实科学发展观，立足珠三角、服务全国、面向世界，进一步强化现代中心城市功能，推动广州经济社会实现又好又快发展，进一步发挥好广州对珠江三角洲地区、全省乃至全国的辐射带动和先行示范作用。我们的目标是：到2012年，国家中心城市、综合性门户城市地位进一步提升，区域文化教育中心和区域金融中心地位显著增强。全市人均地区生产总值达到103700元，服务业增加值占GDP比重达到65%，全社会R＆D投入占GDP的比重达到2.8%，2009—2012年，地区生产总值年均增长继续保持10%以上。到2020年，完成《规划纲要》赋予广州的目标任务，经济增长全面转入主要依靠科技进步、管理创新和劳动者素质提高的轨道，科学发展实力显著提升，人民生活殷实，社会安定和谐，率先基本实现现代化，成为全省宜居城乡的“首善之区”，基本建成面向世界、服务全国的国际大都市。
围绕上述思路和目标，按照科学发展、先行先试的原则和要求，我们将着力打造“十大体系”：
一是构建现代产业体系。以实施《广州市建设现代产业体系规划纲要(2009—2015年)》为抓手，坚持高端化、集群化、国际化发展战略，促进产业融合发展，以现代服务业为主攻方向，加快发展先进制造业和高新技术产业，培育一批具有国际竞争力的世界级企业集群和品牌。重点从建设综合性、高端化的现代服务业中心，建设以自主品牌、自主技术为主的先进制造业基地，建设全国领先的高新技术产业基地，增强优势传统产业国际竞争力，积极发展都市型现代农业，加快构建“一带六区”产业发展格局，建设亚太地区重要总部经济集聚区，打造国际一流的大型企业集群和强化重大项目策划等九个方面着手，率先建立现代产业体系。
二是完善自主创新体系。充分发挥自主创新在建立现代产业体系中的支撑作用，积极开展自主创新综合试验，通过完善创新和创业环境，优化配置全球创新资源，加快科技基础条件平台建设，推进前沿技术、关键技术创新，以不断增强自主创新能力。近期将重点抓好广州中科院工业技术研究院、中科院广州生物医药与健康研究院等机构建设。扩大与中国科学院、中国工程院、教育部等国家级机构的合作领域和规模，强化广州作为华南地区自主创新策源地、科技创新人才集聚地和创新创业示范区的地位，打造华南科技创新中心，加速进入国家创新型城市行列。
三是率先建立适应科学发展的制度体系。以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，建设现代服务型政府，建立完善的社会主义市场经济体制和与社会主义市场体制相适应的社会管理体制，推进广州国家级开发区开展创新发展模式试验，争创体制机制新优势，为实现科学发展提供动力源泉。
四是建设现代化基础设施体系。加快构建以世界级空港、海港和铁路枢纽为龙头，以内外衔接的高速铁路、城市轨道交通、高快速路网为支撑，多种交通方式紧密衔接的现代化综合交通运输体系。完善多元安全的能源保障体系，建立优质安全的水务保障体系，全面建设高度信息化、网络化的“信息广州”，实现基础设施现代化，增强对城市经济社会发展的支撑能力和区域辐射带动能力。
五是打造城乡统筹发展体系。抓紧落实《关于加快形成城乡经济社会发展一体化格局实施意见》及相关配套文件，着力统筹城乡规划建设与管理、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡土地利用、统筹城乡公共服务，力争率先建立起城乡经济社会发展一体化的新格局。
六是推进形成区域协调发展体系。强化国家中心城市、综合性门户城市的综合承载能力和资源配置优势，以广佛同城化、广佛肇经济圈的建设为抓手，深化与深莞惠、珠中江经济圈的合作，引领珠江三角洲区域经济一体化发展，积极扩大辐射范围，在区域经济一体化中发挥龙头带动作用。
七是完善可持续发展促进体系。珍惜和合理利用土地，大力发展循环经济，提高资源节约集约利用水平，切实加强环境保护和生态体系建设，推动国家节约用地城市、国家循环经济试点城市、国家环境保护模范城市建设，增强广州可持续发展能力，率先建成人与自然和谐发展、环境优美的生态城市。
八是构建高水平、高品质的社会发展体系。从完善城市综合功能、提升城市品位、增强城市竞争力的战略高度来谋划全市社会事业的发展。以优先发展教育、深化医药卫生体制改革、建设体育强市、打造文化名城、完善就业和社会保障体系、建设“平安广州”为重点，全面落实66条惠民措施和17条补充意见。大力推进社区“五个一”工程，逐步形成持续、稳定、高效的投入和促进机制，使改革和发展的成果更充分地为人民共享，成为全国高水平、高品质社会事业发展示范区。
九是率先建立开放型经济体系。提升对外合作水平，转变外贸发展方式，提高利用外资质量，加快实施“走出去”战略。推进与穗港澳更紧密合作，打造穗港澳“一小时城市圈”，加强与港澳产业和公共服务领域合作，促进粤港、粤澳合作联席会议框架下的穗港、穗澳政府间合作机制建设。抓住《规划纲要》明确规划建设南沙新区的重大机遇，编制南沙新区发展规划，加速推动南沙新区建设。加强对台经贸合作和穗台公共服务领域交流，积极开展与东盟及世界主要经济体合作，加快推进广州知识城项目。
十是健全实施保障体系。切实加强组织领导，建立定期督查和工作情况报送制度，加强宣传引导和评估考核，强化问责制度，扎实推进《规划纲要》实施的各项工作。
二、贯彻落实《规划纲要》的初步成效
今年以来，市委、市政府动员全市上下紧紧围绕加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力这条主线，统一思想，凝聚力量，攻坚克难，埋头苦干，狠抓《规划纲要》各项任务的落实，已经取得了一定的成效。
(一)保持经济平稳较快增长，《规划纲要》实施基础进一步夯实。面对国际金融危机的冲击，广州坚决执行国家和省关于经济工作的重大决策部署，及时果断出台进一步扩大内需的 18 项措施，全市经济保持了稳定发展的良好态势。主要有：一是充分发挥投资对经济的拉动作用。实施亚运城市行动计划，加大投资力度，81个重点建设项目稳步推进，有效拉动全社会固定资产投资较快增长。1至7月，全市完成固定资产投资1085.6亿元，增长20.7%。二是积极扩大消费需求。继续提高企业退休人员基本养老金，根据物价变动情况适时调整对低收入者、困难群体的生活补贴和农转居人员的基本养老金，落实并完善对农业和农民的直接补贴政策。积极开展家电、汽车、摩托车、轻工等工业品下乡活动，促进农村消费升级。1至7月，全社会消费品零售总额2000.3亿元，同比增长13.1%，其中，7月当月增长17%，比1至6月增幅提高4.6个百分点。三是着力促进出口和利用外资增长。落实《广州市扶持外向型企业发展的若干措施》和CEPA系列协议，充分发挥广州保税物流园区、南沙保税港区的功能优势，用好国家服务外包基地的优惠政策，促进贸易升级转型。四是加大对中小企业的扶持力度。出台《关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见》等9个配套政策文件，重点解决中小企业资金紧缺问题，切实减轻企业负担。从经济运行情况看，保增长各项措施已取得一定成效，1至7月，全市实现地区生产总值4689.2亿元，同比增长9%，呈现出逐月回升的良好态势，只要国内经济企稳向好的势头不变，经过努力可以实现全年增长10%的预期目标。
(二)着力提高自主创新能力，经济发展后劲持续增强。一是进一步完善政策措施。在落实《关于大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的决定》及25个配套政策文件的基础上，又制定了《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》、《关于企业研究开发费税前扣除管理试行办法的实施细则》和《广州市优先发展的高新技术产业化重点领域指南(2008—2010年)》，推动形成激励自主创新和发展高新技术产业的良好环境。二是积极组织实施重大科技专项。保持对自主创新和高新技术产业发展每年不少于10亿元的经费投入，挑选一批具有较强带动作用的重大项目，通过以企业为主体、加强产学研结合的方式加紧组织实施科技专项。三是积极培育壮大高新技术产业。从今年起，市财政每年安排6000万元实施“自主创新一区一成果行动计划”，重点支持电子信息产品制造业、软件产业、生物产业等高新技术产业跨越式发展。四是加强创新载体和平台建设。目前，全市共有18家国家级工程中心、48家省级工程中心、75家市级工程中心，基本形成以国家级工程中心为龙头，省、市级工程中心共同组成的技术创新体系。五是知识产权管理和保护工作取得重要成效，我市成为首批国家“知识产权工作示范城市”。
(三)推动产业结构优化升级，现代产业体系建设步伐加快。实施《广州市建设现代产业体系规划纲要(2009—2015年)》，进一步优化产业结构和布局。一是优先发展现代服务业。现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、文化创意、服务外包等现代服务业以及海港经济、空港经济和总部经济加快发展。今年1至7月，全市服务业增加值2813.98亿元，增长11.5%，占全市GDP比重达60.01%。二是促进先进制造业向高端发展。汽车、造船以及重大成套和技术装备等先进制造业发展迅速，1至7月，全市完成规模以上工业总产值6600.55亿元，增5.9%。三是强化重点园区和项目建设，广汽集团自主品牌乘用车、广汽日野、广本20万台发动机、丰田整车扩建、广州南沙重型机械装备基地和广州大岗重大装备制造产业基地等一批重点项目加快推进，中新合作广州知识城项目前期工作进展顺利，国际生物岛建设全面启动。四是积极发展现代都市型农业。大力推动30个都市型现代农业示范区建设，申报国家级、省级现代农业园区工作加速推进。五是实施“信息广州”战略。出台《关于加快“信息广州”建设的意见》，以发展电子商务和信息技术升级改造为重点，推动信息技术与制造业和服务业的渗透融合，加快国家级数字家庭应用示范产业园区建设，提升全社会信息化水平。
(四)加快广佛同城化、广佛都市圈建设，区域辐射带动作用明显增强。一是加快广佛同城化进程。今年3月，广佛签署了同城化建设合作框架协议及规划、基础设施、产业协作、环境保护等4个专项对接协议，召开了两市市长第一次联席会议并确定了年内要重点推进的52个重大项目，目前这些项目进展顺利，《广佛同城化发展规划》编制工作基本完成。二是推进广佛肇经济圈建设。签署了广佛肇经济圈建设框架协议，并明确在交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等五个重点领域加强合作。三是深化与深莞惠、珠中江经济圈的合作。不久前，广州与江门就加强重点领域合作签署了框架协议。四是加强与环珠三角、泛珠三角城市的合作与交流。扎实做好“双转移”工作，在省内共建广州(梅州)、广州(阳江)、广州(湛江)3大产业转移工业园区稳步推进，前两个已列入省示范性产业转移工业园。与重庆、湖南、四川等地也达成了经贸合作和产业转移意向。
(五)实施亚运城市行动计划，城市建设和管理水平不断提升。亚运会筹备工作扎实推进，亚运城、亚运场馆及场馆周边和主干道两边环境整治正抓紧进行。主体功能区规划取得重要进展，城市总体发展战略规划不断深化，国家中心城市研究和新一轮城市总体规划、土地利用总体规划编制工作全面展开。白云机场二期、南沙港区三期、出海航道疏浚三期、广州新客站、武广客运专线、地铁线网等重大项目进展顺利。实施全市污水治理和河涌综合整治工程，“青山绿地”和“蓝天碧水”二期工程建设取得新成效。《2008—2010年空气污染综合整治实施方案》稳步推进，空气环境质量继续改善。1至7月，我市空气质量优良天数占总天数的95.28%。“城中村”和旧城区改造加快，社会治安综合治理进一步加强，治安视频监控实现全市城区全覆盖，群众对社会治安的满意度持续上升。
(六)深化重点领域改革，城市发展活力进一步增强。以“大部制”理念，加快推进新一轮机构改革，制定实施城市建设维护工作市、区分工方案，城市建设投融资体制改革不断深化，中心镇行政执法体制改革试点稳步推进，城市建设和管理水平进一步提高，文化体制改革取得新突破。出台了《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》，推动国有资产监督管理体系不断完善、国有资产运行质量稳步提升。
(七)大力发展社会事业，人民生活质量进一步提高。实施《2009—2011年创建全国文明城市规划纲要》，全面启动新一轮全国文明城市创建活动。加快推进义务教育规范化学校建设，全面实施城乡免费义务教育，积极做好扶困助学工作，民办教育和职业教育取得新发展。实施《广州市加快公共文化服务体系建设实施意见》，市、区、街(镇)、社区(乡村)四级文化设施网络进一步健全。统筹做好城乡新增劳动力就业、失业人员再就业和外来劳动力转移就业工作，采取多项措施促进广州生源高校毕业生就业，登记在册的“零就业家庭”一人以上就业率达100%。公共医疗卫生服务体系逐步完善，社区卫生服务机构建设加快，群众看病贵问题有所缓解。制定实施被征地农民、城镇老年居民、农村居民养老保险和城镇居民、农转居人员医疗保险等政策措施，实现了养老和医疗保险制度覆盖全体城乡居民。人民收入持续增长，上半年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别为14512元和6026元，分别增长9.8%和13.1%。
以上是我市深入贯彻实施《规划纲要》的总体思路和初步成效。下面，欢迎大家就《规划纲要》实施的有关情况进行提问。
新闻发布会现场问答：
主持人：谢谢邬市长所做的介绍，下面请记者举手提问，按照惯例，每位记者提问之前先报一下自己所在的机构。
香港商报广州新闻中心记者：我们注意到广佛同城化目前的52个项目有十几个在建设当中，从资料当中看到项目建设重要单位大部分是内地企业或者是本地企业，很少有港企参与，想问问邬市长主要的原因是什么，如果港澳企业想参与珠三角广佛同城化的建设，一般从哪些点入手比较好，能不能有个指引？谢谢。
邬毅敏：先跟你说一说广佛同城化的本质是什么。同城化往往是指一个城市与另一个城市，或者是相邻的几个城市，他们这些城市在经济社会和资源生态环境等方面具有能够融合为一体的发展条件，在这种前提下这些城市之间通过以公共资源充分共享为基础，在交通、基础设施充分衔接基础上努力对一些资源共享，实现优势互补、分工协作，促进区域间(也就是城市和城市之间)互惠互利、共同发展。根据这样一个情况，广州和佛山按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》关于强化广佛同城教育，推进广佛同城化的这样一个规划思路，我们首先是以道路交通设施为切入点，在这个基础上推进两市之间规划、产业、环保等方面实现同城，达到同城的共享，实现同城效用。在这种情况下，我们是以交通设施为切入点的，首先是解决我们两个城市之间一些断头路(过去是断头路)应该衔接起来，今年以来，我们着力推进做好这方面的工作，比如金沙洲地区，这个地区单纯从居住环境看已经分不出来哪一块是属于广州的，哪一块是属于佛山的，但是在一些道路的建设上，由于长期以来行政分割和财政体制上都是各扫门前雪，道路建设上往往广州就建到广州这个地界为止，佛山亦如此，这两个地界之间由于过去缺乏同城化的理念和认识，往往有一些标准、道路规划上有不衔接的地方，今年以来我们就是对这些已经有了很好的基础，但是由于原来的行政分割和体制没有对接的基础设施进行对接。
第二，我们推进环保方面的同城效应，共同做好水环境治理，比如在广州和佛山交界的地方有几条河流，这些河流只有通过两市从上游到下游共同治理，才能有效地解决河水的治污问题。另外，两个城市在规划、建设上由于以往都是从各市的自身角度去考虑问题，考虑资源配置，在规划上没有去考虑两个城市一些资源怎么能够充分共享，实现优势互补，以致在一些方面达到分工协作。今年以来，我们按照同城化的方向也在加强规划方面的意见对接等等，另外还有产业方面等。像这些方面目前都是两个市的政府部门去推动做好这些工作，还达不到劳驾周边城市、请周边城市帮忙，也没有请港澳一些单位去推进工作，下一步随着广佛同城化的发展，可能在一些方面就需要请周边的兄弟省市(包括港澳一些单位或企业)与我们共同做好同城化的工作。谢谢，我就回答到这里。
南方网记者：邬市长您好，我是南方网的记者，在这里我代表南方网的网友提一个问题。汪洋书记和黄华华省长这两年都很重视网络问政，已经连续两年在网络上发表拜年信并与网友进行座谈，不知道广州市政府近期是否有网络问政的举措或者设想？
邬毅敏：我会把您代表网友提出的这个建议转告给我们市的各位领导，请大家考虑这个问题。谢谢！
羊城晚报记者：想问一下上个月底深圳市已经公布了政府机构改革方案，广州这边的大部制改革有没有一个时间表，具体会涉及哪些部门？谢谢。
邬毅敏：广州市的机构改革方案已经报到省里了，省里正在统筹协调进行审核和审批，待省里批下来之后，我们就组织实施，由于省里还没有批下来，这里我们报省里的一些内容我还不好在这里提前宣布。谢谢！
第一财经日报记者：邬市长，我问一个比较有趣的问题，之前朱书记提到广州有可能过两三年被天津超越，作为主管领导，您认为与天津相比广州的优势和不足在哪里，如何增强广州的发展后劲？谢谢。
邬毅敏：您为什么说是一个有趣的问题呢？(笑)是这样的，广州和天津是在带动区域经济发展上都担负着重要责任的城市，天津地处环渤海经济圈，是环渤海经济圈的一个大城市，也是我们国家的直辖市，广州地处珠江三角洲，是珠江三角洲区域的中心城市，也是华南地区的一个大城市，这两个城市在带动区域经济发展方面都担负着重要的责任，我们希望各城市都能够通过区域互动实现共同发展。我们希望按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对广州的地位和对广州提出的建设国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心把广州建设成为面向世界、服务全国的国际化大都市这样一个目标，积极地做好各项工作，推动广州城市经济社会发展不断实现新的跨越，为民族繁荣、国家振兴作出应有的贡献。
主持人：好，今天的提问就到这里。为了改进省政府新闻办的工作，更好地为各位记者服务，我们新闻办委托广东外语外贸大学新闻传播学院对我们每次新闻发布的情况进行评估，主要是为我们改进工作提供依据，所以今天新闻传播学院的郭院长亲自率领几位专家到现场，也给在座的同志发了问卷，请大家支持和配合。今天的新闻发布会到此结束，谢谢邬市长，谢谢广州市的各位领导，谢谢在座的各位记者！
邬毅敏：好，谢谢大家！
