详解国家域名管理政策变革始末

1月15日，我国域名注册管理机构中国互联网络信息中心（CNNIC）对外发布《关于做好已注册域名信息核对工作的通告》，首度回应了外界普遍关心的“个人注册域名必须挂靠在公司名下”、“个人域名将被关停”的问题。该公告明确表示：“域名持有者为个人或非法人组织的，应当提交注册联系人身份证（复印件或扫描件）、有效联系方式（联系电话、电子邮箱、联系地址等）。”就可以通过信息核对，继续依法使用域名开展互联网应用。

个人到底有没有权利注册国家域名？我国域名管理政策又经历了那些变革？CNNIC将如何保障个人域名持有者的合法权益？面对种种疑问，CNNIC主任助理齐麟详解了十多年来我国域名管理政策变革的故事。

注册CN顶级域名曾经繁琐

我国最早的域名管理政策，是1997年原国务院信息化工作领导小组办公室制定的《中国互联网络域名注册暂行管理办法》，其要求“域名注册申请人必须是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织”、“申请域名注册的，应当提交下列文件、证件：(一)域名注册申请表；(二)本单位介绍信；(三)承办人身份证复印件；(四)本单位依法登记文件的复印件”。可以说，当时这在世界范围内都是要求最为严格的域名注册管理规定。

令CNNIC员工常常提起的一幕是：美国NSI公司（Network Solutions Inc，当年该公司负责运行管理Internet的顶级域名服务器）首席执行官Gabriel A.Battista先生首次访华的情景。齐麟介绍说，当时，在CNNIC用户接待室里，CNNIC毛伟主任指着角落处厚度有两人之高的一堆纸质材料跟Battista说：“这里是所有CN域名的注册申请信息表。”他拿着一份翻看，脸上露出十分讶异的表情。他无法想象在互联网时代，域名申请还要用传统方式填写大量的纸质申请表格。

与国际通行的联机注册相比，国家域名CN注册手续繁琐，效率很低，国内用户大量选择注册境外域名。2000年，网络概念大规模普及，COM域名猛涨，COM域名与CN域名数量之比一度达到历史最高峰“8∶1”。针对大量国内网站注册境外域名的现象，引起了国内专家对国家网络安全和信息安全的担心。正如2010年1月12日发生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危机一样，由于百度主用的域名使用了由美国公司负责运行的COM域名，使得其域名被劫持后，在长达5个多小时的时间内无法正常访问，不仅严重影响了百度公司的声誉，更重要的是，还给亿万网民的正常互联网应用造成了不利影响。