3月4日消息，“三网融合”在被提及多年之后，2010年再度成为业界最关注的话题之一。中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平在接受赛迪网采访时表示，三网融合提出多年而没有实现，主要是由于广电的“特殊”。

三网融合未实现在于广电“特殊”

早在1998年，我国政府就提出三网融合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是12年后，广电和电信网的融合进展仍然迟缓，三网融合这项民生工程愈发给人“纸上谈兵”的印象。

姜奇平认为，三网融合提出多年而没有实现，主要是由于广电的“特殊”。实际上，经济发展与社会稳定的协调统一是大局，是一般；任何特殊都要服从这个一般。现在这个问题解决了。当前，我国经济社会发展正处在一个重要的上升期，不仅要满足人民群众日益增长的物质需求，而且要满足人民群众日益增长的文化需求，这既关系经济发展，也关系社会稳定。原有体制不能适应现有收入水平下我国社会生产目的的要求，不利于提高信息、文化生产力和供给水平，三网融合搞好了，为人民群众谋幸福，就有了较好的先进生产力和文化基础。

日前，三网融合的阶段性目标已定。2010年至2012年,重点开展广电和电信业务双向进入试点。2013年至2015年,从业务、产业格局到监管体制,全面实现三网融合发展。

广电获得进入电信领域的入场券，将在宽带和IPTV业务上与电信展开正面竞争，而电信却没有获得进入广电领域关键的IPTV牌照，“双向进入”成为“不对称开放”。

对此，姜奇平认为：不对称的双向准入，已充分考虑了广电与计算机网、电信网现在的实际情况，对广电做出比较有利的安排。

针对日前广电总局叫停广西电信IPTV的“叫停门”事件，姜奇平也发表了自己的看法，他认为：广电应按国家部署，从有利的政策条件中获得先发优势；而不应该在国家政策之外，搞进一步不对称的小政策、小动作。

互联网的优势在三网融合下一阶段：服务差异化

眼下看来，互联网行业在三大行业中似乎处于弱势地位。姜奇平认为，不对称进入会使广电短期受益较大，在初期阶段，做产品的有优势；但融合本身一旦形成统一市场，市场能力强的、服务能力强的，将在长期更加受益。

他认为，互联网行业显然不是只有被融合的份，她的好戏不在现在，而在三网融合的下一阶段，NaaS（网络即服务）阶段，互联网行业的优势在服务差异化阶段。

双赢格局是，三网融合中形成国有与民营的统分经营结合格局，国有企业侧重经营三网融合基础业务，民营企业（也就是互联网企业）侧重经营三网融合增值业务。如果国有企业以全业务运营为名搞垄断，将抑制互联网行业发展，形成双输。因为低效率的如果非要去融合高效率的，总效率很可能是降低。

 决定竞争格局的关键因素在于广电的主观努力

姜奇平认为，三网融合作用方向将是技术融合导致业务融合、产业融合。因此对现有三大行业格局的总的影响，将是向竞争合作方向融合。

在产业融合前，广电处于竞争的先发位置，但计算机网、电信网进入市场较早，具有体制机制上的优势，这都是比较确定的；目前双方各自资源上的暂时优势不是决定性的。对竞争格局的影响来说，唯一不确定而且比较关键的因素，在于广电的主观努力，到底他想让谁在配置资源方面发挥基础作用，是权力还是市场？三个网由强到弱，与由弱到强，关键取决于此。

在谈及三网融合实施后对消费者的影响方面，他认为主要体现在2个阶段：前一个阶段业态主要是产品业，消费者主要从产品的多样化中得到好处，例如频道多了、节目多了、音像产品多了，他们的回报方式是广告和内容付费；后一阶段业态主要是服务业（包括体验业），消费者主要从差异化、个性化的服务中得到好处，他们的回报方式是服务付费；那时的产品业态将向小众化方向升级，兴起一对一的窄告。

最后他谈到，三网融合中，不同网络背景的市场主体之间有利益冲突并不是问题，政府也没必要干预；真正成问题的利益冲突，是部门利益、政企不分等与权力相关的利益，对市场主体利益的不正当竞争。

政策化解矛盾的根本之道，是排除官本位干扰。官本位利益不是国家利益，政策如果站在国家利益高度，而不是本部门利益、特殊利益集团利益角度，矛盾就会“大事化小”。因为原来所谓“大事”，放在国家大局中看，其实并没有那么大。