日前，备受关注的《商务部等8部门关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）正式出台，为服务外包市场注入强心剂，更为第三方服务机构打开了发展新路径。在采购领域、物流服务领域，如何认识《意见》带来的影响？广大第三方服务企业面临怎样的商机，又应如何转型升级以赢得市场认可？为此，我们采访了中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良。

《现代物流报》：彭秘书长您好。《意见》出台朝野沸腾，您如何看待《意见》出台的背景和目的？

彭新良秘书长：我认为《意见》是为了推动服务外包，尤其是进一步提升生产型服务业的出口比例。中国对外出口以前是以货物为主，服务出口的比例较低，发达国家则在知识产权、服务上出口比例上比较高，而服务的利润更高。所以《意见》中提及：“充分发挥服务外包在实施创新驱动和培育贸易新业态新模式中的重要促进作用，加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，全面提升中国服务和中国制造品牌影响力和国际竞争力”。

在这个背景下，有一系列措施。先要在国内市场练好内功，提高我们的服务能力，才能更好赢得国际市场。《意见》提出在国内一方面要加强人才培养，并在重点领域开放——有四个重点领域：医药研发外包，设计外包，会计、法律等领域服务外包，业务运营服务外包。

在中国市场练好内功，首先要有买方市场。从采购的角度来讲，各级政府部门不仅要拓宽购买服务能力，国内企业尤其是国企也要购买供应链服务、采购运营服务，利用政府部门和国企的强大购买力把服务市场先扶持起来，让服务能力得以提升，然后才能更好走出国门。从财政部提供的数据中，目前政府采购领域里服务的比例已超过1/3，且购买服务的比例逐年增加，这应该是与《意见》相匹配的。

从发展路径上，先从上述四个重点领域入手，然后再继续前行，构建全球服务网络。

《现代物流报》：您认为《意见》中的哪些条款对我们有影响，与以前的服务外包政策相比有哪些变化？

彭新良秘书长：《意见》明确了运营服务也可以外包，这在以前没有如此清晰的政策文件说明，对公共采购行业来说非常有帮助。

在“业务运营服务外包”方面，提到两个与我们息息相关的，一是供应链，一是采购。

其实仓储物流外包在国内已基本得到大家的接受，但供应链概念更大、包含更广，物流、仓储等环节都可以购买服务了，这是一个利好消息。

另一块是采购外包。以前采购环节被看作是企业内部的一个重要经营权，外包的少。现在有些行业如酒店业已把低值易耗品的采购外包出去了，一些国企也有尝试，但真正的、大量的采购外包还没全面开展，我认为这是一个发展方向。国企外包正式放开后，会出现大批专门从事采购的第三方企业。

《现代物流报》：采购运营服务外包和目前的采购外包有哪些区别？

彭新良秘书长：真正的采购运营服务包括供应商的选择、签约、招标这全部的流程，而非只是其中的一个环节。目前采购的第三方服务只是做招投标、采购代理，比如做供应商的评估、认证等，虽然这也属于采购服务，但只是辅助性的环节外包，不是采购服务的核心。如果把采购运营拿过来，可做的空间更大，对采购行业来说是很大的市场商机，一批专业化服务公司会快速发展起来。对于甲方来讲，采购运营服务全部外包后，甲方则只要结果，更为简单。

《现代物流报》：从甲乙双方来看，在采购面、服务转型升级上，目前在我们的会员企业中能看出相应变化吗？

彭新良秘书长：国企采购暂时看不出明显变化，但从第三方服务商的会员中可以看出变化：在公共采购领域，“招投标代理”是个很大的行业，现在都有危机感，都在讨论如何向采购供应链转型。以前他们只做外包服务的一个“点”，现在只做一点恐怕有生存压力了，开始向“面”上延伸，做全部的供应链咨询和采购服务，这个趋势很明显。最近两年也出现了很多供应链服务公司。

《现代物流报》：《意见》带来很多利好，而政策真正落实、服务真正转型升级还面临哪些问题？

彭新良秘书长：这是个指导意见，不是实施办法。政策要落实，面临很多制约因素，推动起来需要一个过程。但国家已经出台这个政策，方向很清晰，对国家、市场和企业都是利好。目前的难处主要有两点：一是市场培育不够健全，专业的、实力雄厚的第三方服务商较少，实力需要增强；二是服务外包与货物外包不一样，服务转型升级除了观念上需要转变，在流程、操作上，怎么选择、如何考核都需要一套成型的、具体的办法，外部政策及企业内部制度都亟待完善。