“无人岛”开发进入操作阶段 舟山一周内5座海岛达成意向

　　据新华社杭州4月24日电 4月20日公布的《无居民海岛使用申请审批试行办法》（下称《试行办法》）让中国海域上的“岛主梦”又迈进了一步——无居民海岛开发进入实际操作阶段。

　　根据国家海洋局近日公布的中国开发利用无居民海岛名录，沿海8省份共计176个海岛向包括外资企业和人士在内的单位、个人公开招租。随后在4月20日，国家海洋局印发了《试行办法》，从审批权限、申请审批程序、审批内容等方面对海岛开发作了具体规定。新华社记者从国家海洋局了解到，一些沿海省区市还将进一步出台细则。

　　根据《试行办法》，如果“无人岛”开发项目涉及填海连岛、探矿采石，或是涉及国家领海基点等等，需要经过国务院审批。其他用途的无居民海岛使用则需要通过省、自治区、直辖市人民政府批准。如果海岛开发项目含有建筑工程，最高使用期限为50年，其他类型用岛的最高使用期限为30年。

　　至于“无人岛”的租用使用金，除了根据海岛周边经济环境、离岸远近等因素设定出让最低价，还包括根据开发类别对环境影响大小所支付的“生态补偿费”。浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江说，林业种植对海岛生态环境破坏性小，部分海岛每公顷每年只需要缴纳14元使用金，而如果在资源较好的海岛进行填海连岛建设，使用金最高能达到每公顷每年24万元。

　　作为国内唯一一个在群岛上设立的地级市，浙江省舟山市此次共有10个无居民海岛入选开发名录。“消息公布一周之内就有5座海岛达成了初步投资意向，根据前期规划，其中3个较小的岛用作交通建设，在上面建大桥桥墩，1个做垃圾发电，另外1个将用于建设缆绳墩。”舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康说。

　　温州人嗅觉敏锐。据温州中小企业投资促进会会长周德文透露，有些温州商人在海岛名单公布的当天就开始打听，打算开发海岛做旅游休闲、工程建设甚至私人度假的都有。不仅是在浙江，福建、广东等其他省份的一些海岛也引起了他们的关注。

　　事实上，无居民海岛开发在国内早有先例。然而从沿海各地二十多年间的尝试来看，海岛投资动辄花费千万元，多数收效却并不理想。基础设施建设从零开始，后期还得拼体力、拼耐力，资金投入难以预计，不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭。

　　“从目前的情况来看，海岛开发成功的往往都是大型企业，资金投入和人员精力都跟得上。”国家海洋局第二海洋研究所研究员夏小明举例说。

　　海岛管理部门提醒，供水、供电、交通是海岛开发首先要解决的三大问题。

　　据了解，不久前完成的国家“908专项”海岛调查成果显示，中国共有海岛一万多个，无居民海岛占了大约95％。夏小明说，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，普通城市出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现，海岛交通不便，个人和企业应对危机的能力比较单薄，该由哪些部门来负责管理，建议在相关细则中明确。此外，近期国内外部分地区地震等自然灾害频发，在前期规划建设时应注意建立预警体系，避免无居民海岛在灾害来临时成为信息孤岛，造成财产损失和人员伤亡。

　　专家同时提出，海岛相关的科学研究能力也亟待加强。“否则不知道每个海岛的承载能力究竟有多少，很难将海岛资源利用到最好，对海岛上可能出现的危险也难以防范。”中国工程院院士金翔龙说。

　　据悉，新的《全国海洋功能区划》正在修编之中。