“12582农信通”究竟是什么？

　　政府为何要主推这一模式，将其打造为全市统一的农村信息技术服务平台？

　　这个始建于2006年的农村信息化平台，在众多农村信息化平台中只能是“晚辈”，但为何却在短短数年之内，就覆盖了我市100%的乡镇、75%的行政村以及全国5000多万农村用户，成为全国最大的农村信息化平台？

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　　为了解开这些谜团，记者深入农村地区的广大用户、移动公司的工作场所以及市级有关部门采访，力图找出答案。

　　基层平台占领农村阵地

　　记者与“12582农信通”的第一次“亲密接触”，是去年8月在江津区夏坝镇政府。对其感受之深，足可用“震惊”二字形容。

　　镇政府各办公室都有电脑，每台电脑上都安装有“12582农信通”的“政务易”电子办公系统。点开“政务易”软件，再输入手机号码与密码，就可以使用这个政务办公系统了。

　　这个系统具备普通办公系统的所有功能，包括收发公文、数据上报等。镇党委书记陈祖平说，这个系统使他们的办公效率得到了大幅提高。以前传阅一个文件，办公室在收到文件后，得挨个找分管领导、主要领导审批，再交给经办人员，没有两三天办不完；要是领导在外出差、签不了字，花费的时间就更长。但使用“政务易”电子办公系统，10分钟就可走完整个流程，即使领导出差在外也不要紧，因为用手机也可以登录这个电子办公系统，办理各项政务。

　　但与普通办公系统不同的是，“政务易”还兼具政府网站的功能。政府可在上面进行“政务公开”，把政府的最新公告发布给群众，让群众了解政府的最新动态；并能开通“群众信箱”，了解群众反馈的问题；也可进入“特色产品”，将本地区具有特色的农副产品以及本地招商信息发布到12582农村信息网站上，并可查看自己感兴趣的其它地区的商品等信息；还可以通过“基层党建”，看到本单位和全国各省份最新的党建动态，并可在上面发言探讨、分享经验、评议干部。

　　另外，政府还可以通过这个系统与下属8个村居联网，召开电话会议，让村居干部少跑很多路。

　　“政务易”还有一个与众不同的地方，就是能与手机兼容、与广大群众互动。系统分门别类地储存了该镇所有机关干部、村（居）组干部、党员以及全镇5000多户居民户主的手机号码，可实现信息的精确传递。

　　正在记者采访之时，夏坝镇党政办突然接到江津区委组织部通知，要求在下午5点40分以前，将该镇各村民小组的面积、人口、党员数量等基本情况上报给区委组织部，而他们接到通知已是下午3点，只剩了两个多小时。

　　只见办公室的工作人员不慌不忙，打开“政务易”的“信息发布”一栏，填写相关要求，然后从“通讯录”里选定“村民小组组长”，一点鼠标，便将信息群发至全镇数十名村民小组组长的手机里。半个小时后，该工作人员就已将各村民小组组长回传的信息整理成文件，回传给区委组织部。

　　记者点开里面的“群众信箱”，看到了一条刚刚发来的群众短信，反映某企业下岗职工在外面做电器生意、年入10多万元，却还在吃低保的情况。陈祖平说，过去，许多农民为“明哲保身”，是不愿向政府反映这类情况的，自使用“政务易”平台后，就打开了一个畅通的干群沟通渠道，他们可随时了解掌握群众的诉求、及时予以办理和反馈，大大改善了干群关系。

　　陈祖平感慨地说，他们自2008年开始使用“政务易”后，几乎对当地的行政运转与社会管理带来了一场变革性影响：一是培养了一批懂信息、会用信息化手段进行管理的干部队伍。在刚使用“政务易”时，全镇50多名机关干部，只有10多人会用电脑、会上网，32名村居干部没有一人会用电脑、会上网。现在，全镇50多名机关干部和30多名村居干部已是人手一台电脑，人人都会用信息化手段来提高办公效率、与群众沟通，镇政府每年还因此节约了20万元以上的纸张费。二是让农民获得了更多的信息服务。去年，该镇通过“政务易”，将一批致富项目、市场信息以及市里鼓励创办微型企业的政策，以彩信方式转发给农户，结果有10多个农民靠着这些信息创办起了自己的微型企业。

　　据中国移动通信集团重庆有限公司董事长、总经理秦大斌介绍，“12582农信通”根据服务对象不同，主要提供“务工易”、“百事易”、“政务易”、“商贸易”等服务。“务工易”主要是针对农民工群体，帮助他们找工作；“百事易”主要针对普通农民，为他们提供简单快捷的生活资讯；“政务易”主要针对农村基层政府，为他们提供电子化政务平台；“商贸易”主要是针对农业企业、农业合作社及种养大户，为他们提供农产品产供销信息化服务。

　　其中，“商贸易”的使用原理与“政务易”大致相似，只是更侧重于生产管理、客户管理以及市场信息的发布与接受，使用者大多是农业企业、农业合作社及种养大户。“务工易”与“百事易”则主要为个人用户服务。另外，“12582农信通”还开通了12582热线，面向全国农村用户提供语音服务。“12582”网站则搭建起了一个开放的平台和窗口，全面展示12582农信通服务的内容和方式。

　　因此，“12582农信通”信息服务平台，可概括为“1条热线+1个网站+4个产品”。截至目前，我市100%的乡镇、75%的行政村都已成为“政务易”用户，总计超过1万家；“商贸易”用户超过了1000家。

　　用精准传播争夺终端用户

　　30岁的退伍军人柯锐，现在是南岸区“康德·国会山庄”小区的一名保安。谈及自己到重庆工作的这段经历，他至今都感到有些不可思议：去年7月10日，他还无所事事地呆在老家湖北省黄石市，7月12日便赶到“康德·国会山庄”面试，7月13日便穿上保安制服，负责维护小区内的停车秩序。

　　其实，柯锐在重庆连一个亲戚朋友都没有，之前也没有从事保安工作的经历，他能在这么短的时间里顺利地在千里之外的重庆找到工作，只因打了一个电话。这个电话就是农信通的“12582”。

　　在来重庆工作之前，原本从事建筑行业多年的柯锐，因工地工程事故无班可上，已在家待业两个月。期间，他在网上认识了一名重庆南岸的网友，便萌生了来重庆找工作的念头。可他在重庆没有亲戚朋友帮他，不知该从何找起。

　　正在他一筹莫展之际，7月10日，一个朋友告诉他，“可以打移动公司的‘12582’试试”。很快，他就拨通了这个电话，当对方了解了他对工作地点、工作岗位的要求后，就给了他一条“康德·国会山庄”的招工信息，并同时以短信方式将这条招工信息及联系电话发至他的手机。

　　柯锐又赶紧与招工单位联系，对方了解了他当过兵的背景，以及年龄、身高等条件后，要求他7月12日赶到南岸的“康德·国会山庄”参加面试。就这样，他仅用3天时间，就在重庆找到了工作，过程之简单，远超过他的预料。

　　“12582”是如何给人找工作的呢？记者于日前走进了位于北部新区的“12582”呼叫中心。整个呼叫中心就是一间超大的办公室，一个办公格子、一台电脑、一个人，就是一个席位，总计达500个。中心里面似乎没有闲人，工作人员刚挂完电话，又有新的电话接了进来，接电话的声音此起彼伏。

　　记者在工号2138号刘婷的席位前只站了两分钟，她就为两个人推荐了工作：第一个是北京的魏先生，她帮他推荐了在朝阳区某房地产公司当司机的工作；另一个是哈尔滨的霍先生，她帮他推荐了当地一家企业的营销主管工作。

　　“我一天要接300个电话哩！”刘婷告诉记者，其中60%的电话都是找工作的。据她了解，由他们推荐的工作，与求职者“匹配度”非常高，成功率比人才市场还高。这么多人打电话来找工作，呼叫中心的客服人员如何能在如此短暂的时间之内，就为求职者找到合适工作的呢？

　　记者在附近一栋大楼的“12582农信通”采编车间发现了其中的“奥秘”。这里也有500个员工在同时工作，就像报社的采编中心一样，每人一台电脑，正编辑着来自四面八方的各种信息。他们在接到每一条信息后，就根据这条信息的属性进行分类，属招工、求职类信息的就放进“务工易”，属民生类信息就放进“百事易”，属市场类信息就放进“商贸易”，属政策类信息就放进“政务易”。

　　接下来，他们还要根据这些信息的具体属性作进一步分类。以一条招工信息为例，其属性就有四条：一是工作所在地，二是工种，三是招工截止日期，四是薪金。这样一来，客服人员就能根据服务对象的要求，从数据库中迅速调出相应的岗位，从而实现信息供需双方的“精确匹配”。

　　除此以外，同一条信息还要被加工成语音、短信、彩信、网页等多种形式，让服务对象既能通过手机接收短信和彩信，又能通过手机拨打热线查询。农产品销路、交通出行、惠农政策以及医保、社保等民生信息的编辑、传播流程，亦是如此。

　　截至目前，我市“务工易”用户已达3万多户，“百事易”用户已达220万户。

　　解决了“最后1公里”与“最初1公里”的问题

　　不过，记者仍有一个疑问：一个在全国范围拥有5000万用户的农村信息服务平台，“12582农信通”能满足他们的信息需求吗？如果能满足的话，这么多信息又从何而来？

　　中移动12582农信通负责人叶凌伟告诉记者，“12582农信通”每天更新的信息量达到13万多条。

　　这些信息主要来自两个方面：一是他们自己建立的信息采集网络。这个网络主要由10多个专业的信息供应企业进行运营，他们与政府各部门、各个行业建立了稳定的信息供应渠道，源源不断地将全国各地各行各业的涉农信息传递到“12582农信通”的信息编辑平台进行加工，再由“12582”热线、“12582”网站、各基层平台进行传播。二是信息终端用户上行反馈的信息。这些上行反馈的找销路、找工作等信息，经过编辑平台加工后，就变成了新的信息源。

　　“12582农信通”在农村信息化领域的脱颖而出以及在农村地区所产生的巨大影响，不仅引起了国内社会各界的广泛关注，也引起了国外一些信息研究机构与新闻媒体的强烈兴趣。去年，英国BBC就“12582农信通”问题深入我市农村，进行了为期数天的采访，他们在报道中惊呼：“12582农信通”就是中国农民的Facebook！

　　据了解，“12582农信通”从创建至今不过短短5年时间，在这么短的时间里，它是靠什么来创造这一奇迹的呢？秦大斌在接受记者采访时称，关键在于他们解决了农村信息化“最后1公里”与“最初1公里”的问题，并采取了建立基层信息平台这一有效的推进模式。

　　长期以来，制约农村信息化发展的“瓶颈”主要有两个：一是“最后1公里”的问题。农民买不起电脑、上不起网、看不到报纸，各种农村农业网站虽然成群结队、各种“三农”信息虽然满天飞，但不能及时有效地传达到农民手里，农民上行反馈的信息就更少。二是“最初1公里”的问题。虽然各行各业各个部门都十分重视面向农民、农村、农业的信息服务工作，打造了不同的服务载体和平台，也采取多种形式促进农村信息进村入户，但真正能满足农民实际需求的有用信息却并不多。加之信息服务载体和平台过多，农民使用信息化手段的意识和能力薄弱，从而增加了农民获取有用信息的难度，农民主动接收信息和使用信息的积极性不高。

　　就“最初1公里”而言，“12582农信通”所建立的信息采集网络，几乎将全国各地各行业各部门所有的涉农信息，都汇集在了“12582农信通”信息服务平台，农民只要通过这一个平台，就可以找到合适的工作、查询到想要的信息，还可以找到实用的农业技术、给农产品找销路、向当地政府表达诉求，可使农民精确地获得有用的信息。

　　就“最后1公里”而言，“12582农信通”可根据每个人的要求，将信息通过语音、短信、彩信、网页等多种形式进行精确传播，让不会上网的农民可以通过打电话、收短信接收信息；让不识字、不会收发短信的农民可打电话听语音；让不会用手机的农民可以通过固定电话接收信息。这样一来，每户家庭都拥有的手机、座机就变成了一个个信息终端，为信息入户扫除了障碍。

　　数据显示，在目前全国5000万户“12582农信通”用户中，用手机、固定电话、网络作为信息终端的，分别占70%、20%和10%的比例。

　　另外，“12582农信通”还采取与政府合作的方式，来推进基层信息服务平台的建设，在“双赢”中形成了良性互动发展的良好局面。这种合作方式一方面整合了企业、政府双方的物质资源，使农村信息化的基础资源得到了迅速改善；另一方面，还整合了双方的信息资源、信息服务资源以及人力资源，形成了“镇政府/村委会＋农户”、“涉农企业/合作社＋农户”等信息服务模式，可为农民提供更快、更多、更符合他们实际需求的信息服务。记者　周雨