王毕强

　　12月22日-26日召开的全国人大常委会第十二次会议，将对《社会保险法》草案进行第三次审议，对此记者近日采访了有关专家。

　　有关专家表示，本次会议审议的《社会保险法》三审稿，在一审和二审稿审议的基础上，可能对社保基金的信息披露和监督，做出重大调整。其中，将有可能首次明确，社保基金要定期向社会公布收支、运营等情况。

　　与此同时，为了进一步确保社保基金的安全，有可能规定由各级人大及其常委会，通过听取和审议本级政府专项工作报告，以及进行执法检查等方式，对社保基金进行监督。

　　近些年，社保基金领域频频爆出大案，很重要的一个原因就是运作不透明，并缺乏有效监督。

　　安全——人大监督

　　近年来，伴随着上海社保基金案等一系列案件的爆发，以及公众对全国社保基金亏损的担忧，使得社保基金的安全和监管问题成为社会关注的焦点。

　　而现行的由财政和社会保障部门，共同对社保基金的安全进行监管的体制，在取得一定成绩的同时，也存在着即当裁判员，又当教练员的隐患。因此，社保基金的安全监管问题，也是立法部门和有关政府部门迫切需要解决的重大问题。

　　“人大通过行使监督职能，要求社保基金进行公开信息披露，对社保基金的管理、运营，以及保持政府信誉具有积极的作用。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授说，社保制度是国家以立法来建立的强制性制度，它的实施理所应当接受人大监督。

　　各级人大及其常委会可以通过听取和审议本级政府的报告，以及开展执法检查等形式，对社会保险的发放是否到位、资金是否安全、信息披露是否充分、参保人信息是否对称等事项进行监督。

　　社会保险属于政府和公民签订的社会契约，涉及到政府的信誉和参保人的利益。因此，必须加强信息披露，解决委托人和代理人之间信息不对称的问题。

　　她认为，如果《社会保险法》做出这项规定，将使人大及其常委会在民生保障上发挥更多的作用，可以让社会保险制度与老百姓的利益贴的更近。

　　杨燕绥同时建议，各级人大及其常委会的监督是非常重要的，但同时还应该发挥工会、参保人和专业机构的监督作用。

　　运营——保值增值

　　“社保资金只能用于法律规定的社保项目，任何政府部门和领导都没有权利挪用。”杨燕绥表示，需要通过立法明确社保资金的使用方向，并对社保资金的使用范围作出明确规定。

　　杨燕绥介绍说，在 《社会保险法》的较早版本草案中曾经出现过，社保资金可以用于其他用途，但在专家们的建议下，删除了这项规定。