本报华盛顿8月1日专电（驻华盛顿记者  夏晓阳）美国国会两党经过4天艰苦谈判和斗争，7月31日下午宣布，他们已就解决债务上限问题的框架方案达成一致，将于8月1日分别送交参众两院投票表决。如果顺利通过的话，则奥巴马将立即签署生效，从而避免美国出现历史上第一次债务违约。
   
    参议院议长里德和共和党领袖麦克康奈尔对媒体表示，这份由参议院制定的方案已获奥巴马总统首肯。尽管这并不是他所希望的，但“至少可以避免美国出现债务违约”。
   
    根据这份最新初步达成的方案，总额为2.2万亿美元的政府债务增额仍将分两步走：第一步是立即提高1万亿美元的债务额度，同时在未来10年内削减略高于1万亿美元的政府开支；第二步是成立一个由共和、民主两党议员各6人组成的12人小组，在今年11月底以前，讨论如何进一步削减1.5万亿美元的开支，并增加剩下的1.2万亿美元的债务额度。如果届时国会无法通过该小组的方案，则将就此前由众议院提出的制定宪法修正案动议进行投票表决。如果该议案也无法通过，则政府将自动再削减1.2万亿美元的开支，并增加与此数字相应的债务额度。因此，根据该方案，不管最终是何结果，政府开支的削减幅度至少是2.2万亿美元，而在2012选举年，奥巴马政府也可不必再因增加政府债务上限而受到国会的困扰。
   
削减哪些项目仍然未决
   
    从7月31日下午开始，参众两院民主、共和两党领袖便紧锣密鼓与白宫官员商讨最终解决方案，其重点是不管达成何种方案，都必须包括未来10年削减政府开支2.5万亿美元，而其中的1.2万亿立即开始实施。同时，下一步如何运作，包括12人小组如何在未来几个月内就剩下的削减开支额度提出具体步骤方案也成为一个胶着点。
   
    据参与谈判的议员透露，共和党坚持将“严格政府财政平衡”措辞写进方案，但令民主党最不悦的就是，如此一来，今后不管增加多少债务都将需要国会2/3多数票赞成才能通过。而谈判中最困难的是如果国会未能通过12人小组的方案，那么在2012年年底以前，究竟应该削减哪些开支项目。根据目前讨论的方案，其中一半的削减将是国防开支，另一半是诸如农业补贴、机动项目等国内开支。民主党坚持医疗保健开支的削减不得超过非军事项目开支削减的3%，共和党则反对过多削减国防开支，而大多数茶党坚决反对任何增加税收的计划。
   
    奥巴马总统晚间随即在白宫向媒体发表讲话表示，这个妥协“将使美国能够避免债务违约，并结束华盛顿给世界制造的危机”。
   
中长期债务困扰未结束
   
    美国国会两党终于就债务上限达成一致，避免了美国历史上首次违约，全球市场一时间如释重负。然而，在没有拿出切实的增长方案或紧缩方案前，债务问题仍将成为困扰美国的一个中长期问题，也将成为干扰全球市场的一个中长期问题。
   
    首先，在相当长一段时间里，美债仍将“坐困愁城”。一方面，2.5万亿美元的债务削减计划不可能有效降低美国债务规模；另一方面，次贷危机后美国经济复苏持续低迷，新的增长机遇尚未出现，而大幅削减国民福利开支在选举社会实际操作难度巨大。
   
    再次，就时间节点而言，此次美债风波可以说发生得格外不是时候。从历史上看，自1960年以来美国国会已经78次提高债务上限，平均每8个月提高一次，并且国会每每都在最后关头才达成协议。但本次风波的时间背景相当特殊——正值全球经济处于金融危机复苏关键期、欧洲主权债务危机尚未完全化解的敏感时刻。这次美债风波之所以受全球关注程度大大超过以往，原因就在于此。
   
    更令人担忧的是，由于明年是美国大选年，除总统大选外，国会参众两院都要进行改选，这就使得此次两党关于债务上限和削减赤字之争高度政治化。《纽约时报》就此指出，美债风波“让美国的债权人和盟友怀疑，美国的政治精英们打算用美国作为全球最佳避险投资地的信誉来冒险”。