对安仁承接产业转移发展加工贸易和服务外包的思考
2008-08-29 13:23
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一、承接产业转移的历史机遇
据有关部门研究测算，二战后大概每30年全球范围内会发生一次大规模制造业转移，20世纪50年代，第一轮制造业转移和调整是美欧国家向日本实施产业转移；60年代末，第二轮产业转移是欧、美、日向亚洲四小龙实施产业转移，台湾、香港、新加坡等形成了东亚经济的又一个奇迹；第三轮产业转移是发生在20世纪80年代，我国沿海地区通过发展加工贸易的方式，抓住了世界制造业的这次转移，承接了欧美日和亚洲四小龙向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区的产业转移。21世纪初，我国沿海地区以加工贸易的方式，特别是珠三角形成了一个开放型的现代制造业新体系，一举发展成了“世界工厂”和“全球制造基地”，受土地短缺、劳动力成本上升、电力紧张等要素制约，一些占用土地较多、劳动力密集、能源消耗大的产业向外寻求转移，按照世界制造业转移的一般规律，我国沿海地区向其他区域进行转移的机遇现在正在逐步形成，这是世界范围内的第四次制造业的转移。
二、产业转移涉及的几个专用名词
承接产业转移的重点就是发展加工贸易和服务外包。所谓加工贸易，就是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装材料，经境内企业加工制造或装配后，将制成品复出口的经营活动，两头在外，包括来料加工和进料加工。来料加工是指进口料件由外商提供，既不需付汇进口，也不需用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易。进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易，如“三一重工”出口的水泥泵车的底座是从奔驰公司进口的汽车底盘就属于进料加工。加工贸易是免税贸易，而非加工贸易一般税率在22%左右。服务外包是指企业（发包商）将非核心业务以商业形式发包给本企业以外的服务提供商（承接商）处理的经济活动。外包服务产业是智力劳动密集型产业，主要包括信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）和知识流程外包服务（KPO），信息技术外包服务如中软国际湖南公司承接NEC的ITO的外包合同，在长沙为日本各地电视台数字播放系统服务；业务流程外包服务如湖南青苹果数据有限公司为韩国NHN公司30万版历史报刊的数据处理外包服务（外包合同600万美元）; 在北京为美国公司看仓库，利用北京和美国的反时差（不易疲劳），每班次三人就可以完成北美区15个仓库、400多个探头的监控任务; 在印度的班加罗尔可以为美国人解决纳税申报和所有其他的财务问题；知识流程外包服务主要是通过获取信息，经过即时、综合的分析、判断和研究，提出建议，帮助客户研究解决方案。服务外包又分“境内外包”和“离岸外包”，加工贸易在国内增值的部分一般占产品总规模的5%以内，而服务外包产业的国内增值几乎是90%，也就是说，100亿美元的服务外包出口，可能相当于制造业近2000亿美元的来料加工出口。
三、应对产业转移的高层要求和政策扶持措施
1、高层要求。2003年，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次明确提出“继续发展加工贸易，引导加工贸易转型升级”；2007年党的十七大报告进一步强调“加快转变外贸增长方式，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易”；紧接着，国务院、国家相关部委、省、市相继发文，对承接产业转移，发展加工贸易和服务外包做出了一系列政策要求和扶持奖励政策，具体有国发〔2005〕 19号《国务院关于促进流通业发展的若干意见》、国务院国发〔2005〕40 号《促进产业结构调整暂行规定》、国发〔2007〕7号《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、商资发〔2008〕169号《商务部、中国进出口银行关于服务外包产业发展融资支持工作的指导意见》、商资字〔2008〕7号 《商务部办公厅关于2008年全国吸收外商投资工作的指导性意见》、商务部、海关总署2007第44号公告《加工贸易限制类商品目录》、海关总署168号令《关于修改海关对加工贸易货物监管办法的决定》、湘政发【2008】16号《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》、湘政发〔２００８〕１９号《湖南省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》、郴发〔2007〕2号《中共郴州市委、郴州市人民政府关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定》、郴发【2008】2号《中共郴州市委、郴州市人民政府关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》等等，引起了从中央到各级地方政府的高度重视。即将在9月份召开的全省承接产业转移、发展加工贸易工作会上将出台《湖南省承接产业转移发展加工贸易规划提纲》、《湖南省承接产业转移发展加工贸易考核办法》和《湖南省投资项目代理制试点实施方案》，将以非常强大的行政推动力推动产业转移工作。
2、政策扶持措施。梳理以上中央各部委和省市政府关于产业转移的相关政策，主要从加强口岸大通关建设、对中西部地区和沿海地区实行差别对待政策、支持发展现代物流业、增强产业配套能力、加强园区载体建设、保证产业转移项目用地（如湘政发【2008】16号《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》规定，每年在全省年度用地指标中预留15％，专项用于承接加工贸易产业转移重点项目建设。对实际利用外资1000万美元以上、内资１亿元人民币以上的重大产业转移项目可以不占用当地本年度的用地指标）、保证劳动用工、优化投资环境、加大财税金融扶持、加强组织领导等10个方面予以扶持。有些扶持政策被称之为建国以来最疯狂的扶持政策如财税扶持政策，一是给地方政府物质奖励，对于引进的产业转移项目实际到位投资额在1000—5000万美元的，奖励项目所在地人民政府工作经费10—30万元人民币，等于每出口一美元奖励三分钱；项目实际到位投资额（现汇）在5000万美元以上，奖励项目所在地人民政府工作经费30-50万元人民币，具体考核实施办法即将出台；二是设立加工贸易引导资金，仅广东就准备5年拿出500亿支持加工贸易从珠三角向粤北、向山区两翼转移，湖南正在从财政预算中调整，2008年首先拿出两个5000万（加工贸易和服务外包专项资金各5000万）；三是金融保险予以支持，开辟承接产业转移发展加工贸易的信贷“绿色通道”，对符合条件的转移企业适当增加贷款额度、放宽企业贷款抵押担保条件；对产品有市场、有效益的转移企业，利率可按基准利率适当下浮；建立省、市两级中小企业信用担保体系，支持担保机构为落户加工贸易企业提供贷款担保。在保险方面，重点加强出口信用保险支持，对落户加工贸易企业优先纳入出口信用保险支持范围，优先满足信用限额；安排理赔绿色通道，实施预赔或快速理赔；支持中小配套企业集约投保，在信用保险项目下提供融资便利；四是在载体建设方面予以扶持，商务部和国家开发银行、中国进出口银行对服务外包基地城市和示范园区的基础设施、公共服务平台设备购置运营等给予政策性贷款支持，商务部实施的“千百十工程（1000家企业、100家跨国公司的外包业务、10个基地城市）”对服务外包企业每新录用一名大学生补助4500元，培训机构每人补助500元，每个平台补助500万元，对企业的国际认证费用商务部补助50%，不足部分湖南全部补足，郴州市（郴发〔2008〕２号《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》）专门设立承接沿海加工贸易产业转移扶持资金，从2008年起市财政连续３年预算安排一定数额资金，用于承接园区的环境保护基础设施建设、劳动就业培训补贴以及转移来的中小企业融资担保等。并要求各县（市、区）财政每年应安排一定配套资金，重点建设承接园区的路、电、水、讯、环保等设施。要求各示范园区、示范县和示范工业小区每年应筹措一定资金建设标准厂房。市级示范工业小区每年新建标准厂房不低于5000平方米，并将其列为市委、市政府考核招商引资工作的主要内容之一。市政府每年从产业引导资金中给予各示范园区、示范县和示范工业小区一定的厂房租金补贴。要求各示范县政府和示范园区、示范工业小区所在的县（市、区）政府给予相应厂房租金补贴。
四、对安仁承接产业转移，发展加工贸易和服务外包的对策与思考
1.现状。安仁作为一个省级贫困县，加工贸易和服务外包还处于起步阶段，在承接产业转移，发展加工贸易和服务外包工作方面存在不少差距，首先是认识上的差距，相当一部分同志对加工贸易和服务外包的概念不是非常清楚，对发展加工贸易和服务外包的重要性认识上更是先天不足，如有的同志认为发展加工贸易和服务外包税率不高，对财政贡献不大，当前安仁最迫切的问题是解决财政困境问题，什么产业都不如发展冶炼业来得快。事实上，发展加工贸易和服务外包是“两型社会”的必然要求，是典型的绿色产业和无烟工业，所产生的税收基本上可以由地方政府支配，如邵东的打火机加工贸易，出口超过6000万美元，解决了1万多人的就业，带动的第三产业产生的地税超亿元，蓝山的毛纺加工贸易发展到480余家企业，用工6万余人，年工缴费收入8亿多元，带动县城人口由2.5万人增加到10万人，县城面积由6平方公里增加到12平方公里，拉动了相关产业蓬勃发展；其次，在发展加工贸易和服务外包的载体建设方面存在差距，如标准厂房建设和园区建设上的工作力度明显滞后，因为财政困难这个借口严重影响了安仁的加工贸易和服务外包工作平台建设的进程；三是在宏观规划方面缺乏长远考虑，在加工贸易和服务外包的发展上既没有认真规划，又没有相应的激励机制，基本处于放任自流、打乱仗的阶段；四是在组织领导和行政资源整合方面存在各自为战、重复劳动，协调不力的状况；从事加工贸易和服务外包工作的机构和人员人为分割，经济局和商务局各自为战，商务局内部商务局和招商局两个机构，两套人马虽然统一管理，但由于现行体制和财务、工作特点等方面的考虑，从事商务工作的不开展招商工作，从事招商工作的不开展商务工作，搞外贸的不注重项目的引进，不参与招商引资，搞外资的不注重产品和市场，内贸和外贸基本上割裂了开来，造成有限的资源严重浪费；五是队伍建设方面严重滞后，作为加工贸易和服务外包的主管部门的商务局的建设上，业务骨干和专业人才严重不足，既没有国际贸易方面的专业人才，也没有计算机方面的专业人才，在商务局干部的配备方面，从安置方面考虑的因素多，从工作出发考虑得少，不管是从知识结构和年龄结构方面都存在严重老化的现象，经费保障方面财政预算列入的包干经费，连一个月用油和电话费都不够，很难适用发展加工贸易和外包服务工作的要求。
2.对策及建议。根据当前加工贸易和服务外包的形势要求，要抓好加工贸易和服务外包工作，首先，加强领导，整合资源，形成发展加工贸易和服务外包工作的强有力的领导班子，加大工作力度。参照省里的做法，成立安仁县承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，整合新型工业化领导小组、招商引资工作领导小组、项目建设领导小组、优化环境领导小组、工业园区建设领导小组等各部门的资源，统筹兼顾，形成合力。编制指导性强的产业承接规划，体现安仁产业发展的特点，与产业发展规划相衔接。充分调动各方面的积极性，鼓励各地运用以商招商、产业链招商、亲情（以乡）招商等方式，多渠道做好承接产业转移工作，真正从思想认识、发展规划、政策措施、具体工作上抓落实，要突出解决重点问题，形成工作机制，对承接产业转移发展加工贸易过程中面临的瓶颈制约和热点难点问题，特别是物流、大通关、发展环境等问题，一个一个来解决，工作一项一项来推进。二要积极实施“引进来，走出去”战略，实现重点突破，齐头并进。要坚持抓工作重点，尤其是在重点地区（县城关镇、龙海镇、灵官镇和安平镇）、重点园区（县城工业园区、灵官和龙海工业小区）、重点行业{“引进来”的重点行业如冶炼、建材业、电子产品加工、农副产品加工等等，“走出去”的重点行业要紧紧抓住省里重点扶持“外派劳务基地县”的历史机遇，充分发挥安仁的建筑和农业两个优势，大力发展建筑外包和农作物种植外包（目前出国种菜效益非常好），积极开拓国际市场，大力推进外派劳务输出}，力争在重点产业上找准突破口，逐步形成拳头产业和支柱财源。三要高度重视载体建设，真正将加工贸易和服务外包工作落到实处。要建设好“大脑”，聘请专家和企业界成功人士组成“智囊团”，千方百计争取中央和省市的政策和资金支持，对加工贸易和服务外包问题统筹规划，高起点提出预决策方案，提交县委、政府科学决策，统一安排部署；要着力抓好“平台”建设，要不惜一切代价搞好工业园区和标准厂房建设，集中精力建设好加工贸易和服务外包基地，整合各部门的资源集中建设好“三库一中心（客商资源库、项目库、产品库、安仁县外包（外派劳务）服务中心）”，客商资源库要瞄准世界500强和国内500强企业和客商的战略投资意向和产品开发方向，及时更新，随时掌握动态，随时上门招商，随时上门承接安仁力所能及的外包服务；项目库要研究论证出一大批符合安仁实际的投资项目，主动出击，搜索、寻求、承接一大批适合安仁外包的投劳、投工合同和项目，做到外商来安仁随时可以投资，外包合同一签订就可以立即组织生产。产品库就是通过国际贸易的专门人才和网络，认真分析研究国内外市场和大企业集团急需的产品，逐步建设“产品呼叫中心”，适合安仁生产能力的立即组织企业生产，适合外地生产的产品可以外包组织生产。尽快组建“安仁县外包（外派劳务）服务中心”，将安仁具有一定劳动技能特别是建筑劳务人才、农业生产技术人才和管理人才分明别类，建立“人力资源库”，适时组织培训，一有外包业务立即组织班子，开拓国际市场。四要强化队伍建设，为了适用加工贸易和服务外包工作，建议县委在商务局班子的建设上给予特殊政策，安排干部尽量考虑商务工作需要的急需人才，在编制和经费方面予以特殊对待，真正实现开放的商务更开放。
