6月25日，全国市长电话第十五届年会在宁夏回族自治区首府银川举行。作为县级市，如皋市长公开电话受理中心首次应邀出席，如皋市长公开电话的“如皋模式”给与会者耳目一新的感觉，得到了年会理事会一致好评。

　　作为历时已十五届的全国市长电话年会，是由全国市长电话年会理事会主办每年召开的一次例会。主要以全国省会及各大中城市为主要对象，政府或市长公开电话负责人参加，以交流研讨如何办好市长电话为主题的会议。主办单位由上一届年会理事会推荐产生，原则上必须是市长电话办得较有影响和特色的省会等大中城市才有主办资格，自1994年至今已历时十五届。去年在吉林省长春市举办，明年的主办城市为广西南宁市。银川作为第十五届市长电话年会主办城市，收到如皋市长公开电话受理中心的研讨文章后，特地发来邀请函邀请出席。如皋市政府办副主任、市长公开电话受理中心主任崔建平、市长公开电话受理中心副主任时益平，作为论文作者应邀出席。他们根据我市市长公开电话开通两年多来的实践和探索，撰写的《“12345”奏响“和谐乐章”--如皋构建市长公开电话运行机制新模式》的论文，得到了与会68个城市的180多名代表一致好评。尤其是我市把公安122社会服务求助整合对接到市长公开电话，使122成为政府社会服务求助，具有政府的权威性；12345又增添于公安的快速反映机制的成功做法，令与会代表耳目一新。第十五届年会理事会专门在理事会年会工作报告中把“如皋模式”作为第一个典型用较大篇幅向大会作了介绍和推介。会议期间相互交流时，不少大中城市市长公开电话负责人对“如皋模式”表示浓厚兴趣，纷纷相邀将作为友好城市单位进行深入交流探讨。

市长公开电话年会交流材料

“12345”奏响“和谐乐章”
如皋：构建市长公开电话运行机制新模式

江苏省如皋市市长公开电话受理中心

　　“没有急事、难事、怨事，老百姓是不会随便拨打市长热线的。我们的职责和责任，就是要让‘12345’这根热线，在构建和谐社会的今天，把‘和谐之音’奏得更响，以百姓满意不满意来检验我们的工作成效”。这是如皋市市长公开电话全体工作人员的坚定信念。如皋自2006年1月1日在全省县级市中首家开通市长公开电话以来，运行至今年4月底，共受理群众有效来电49001件，直接办理43628件，交各网络成员单位办理5373件，综合办结率达96.8%，按期反馈率达93.6%，群众满意率达94.5%，赢得了社会各界和广大群众的普遍赞誉。近两年的实践，如皋市构建了市长公开电话运行机制新模式。具体做法是：

　　一、组织机构上：12345市长公开电话整合122社会服务求助平台，实行联网对接。去年4月1日，如皋市长公开电话开通3个月后，市委市政府又及时把公安122整合对接到政府12345，联网合并为市长公开电话的一个“窗口”，与市长公开电话实行同受理、同交办、同督查、同管理、同考核，调整、建立了以常务副市长任组长的领导组。坚持一个平台受理，实现网上对接，网上互动；坚持各个部门联动， 统一受理、统一指挥、统一调度，形成了一个具有政府为主导的“协调优势”、公安为依托的“快速优势”、网络成员单位各司其职的“专业优势”的社会服务求助模式，不仅缓解了以往110排队“打不进”、服务求助“联不通”、社会服务“办不到”、应急处置“转不灵”等问题，而且有效地整合了资源，降低了成本、提高了效能，提升了政府形象。如皋的模式在全省推广后，南京、苏州、无锡等6个直辖市与兴化、泰兴等县（市）分别前来学习考察。

二、职权设置上：市长公开电话受理中心拥有“五大权力”。

　　市长公开电话能否“热而不冷”持久办好，受理中心具备什么样的权力范围十分重要。如皋市明确授予市长公开电话受理中心“五大权力”，即受市长委托负责交办、协调处理、应急处置、检查督查、考核奖惩。拥有这“五大权力”，决定了市长公开电话受理中心不同于一般的职能部门，既是一个政府听取民众呼声、了解社情民意、关注社会动向的“一线情报站”和“信息采集中心”，又是一个政府“排民忧、解民难、暖民心、保稳定、建和谐、促发展”的“急诊室”、“调度科”和“前沿指挥所”。不是市长，但具有市长调动、协调的权力，这是12345市长公开电话的生命力所在。

　　三、运作方式上：“五办一考核”各具特色。即：直办。对于一般性咨询、求助或简单事项的来电，由受理工作人员直接答复办理。开通以来共受理28001件有效来电，受理中心直接答复办理23628件，直接办理率达84.4%。交办。对于那些政策性、专业性较强的来电，由受理中心提出办理的时间、质量和反馈要求，通过内网交到有关网络成员单位办理，非网络成员单位则通过传真或电话交办。开通至今年10月底，共交70个网络成员单位办理4373件。督办。对于少数没有按要求反馈办理结果的单位，由受理中心进行电话跟踪督促和催办，必要时由市长公开电话受理中心主任现场办公。会办。凡涉及几个单位或部门才能解决的一些疑难问题，则由受理中心牵头，协调相关部门单位进行联席会办，共同研究解决。批办。对于一些久拖未决的重点难点遗留问题，通过努力已弄清问题的症结、原因及解决问题的途径但仍不能落实到位的，则以专题专报的形式直接报告分管市长。然后根据市长批示精神负责跟踪追办，直到问题得到圆满解决。检查考核。对各单位受理办理情况，受理中心负责进行每月一分析，每季一汇总，半年一检查，一年一考核。市政府把市长公开电话受理办理情况列入交办督办工作考核内容，专门拿出10分用于年终考核，考核结果列入年终综合考评得分。

　　四、管理队伍上：注重权威性、知识型和责任心。

　　如皋市委市政府“高点定位，把人民群众的呼声作为第一信号；高效运转，把人民群众的满意度作为第一标准”，十分重视加强市长公开电话受理中心管理队伍建设。从市政府办公室抽调3名同志，一名组织协调经验丰富且有资历的副主任担任受理中心主任，同时从部门“二线”的副职中，抽调了一名原任报社总编的任常务副主任分管受理工作，一名原市纪委副书记任副主任分管督查工作，一名较有机关工作经验的人口计生委副主任为副主任兼综合室主任，一名市公安局指挥中心主任兼受理中心副主任。这些同志经验丰富、阅历较广、敢于负责、善于协调。其他工作人员通过组织部从相关部门抽调的以副科职后备干部为主的同志，到受理中心进行一年时间轮岗锻炼。90%以上具有大专、本科学历。工作上通过严格的交接班、上下班、请销假和业务培训制度，不断提高受理工作人员的思想业务素质，做到服务观念强、政策业务熟，受理业务精、服务态度好，达到“三不留”：即不留“不满意”给群众，不留“不知道”给群众，不留“话把子”给群众。

　　五、工作重点上：畅通人民群众与人民政府的“绿色通道”。“12345，有事找政府”，“民有所呼，我有所应”，这是如皋市长公开电话向社会的公开承诺。在履行承诺时，他们做到危急之事不过夜，久拖之事不推诿，难解之事不绕道。为人民群众提供了一条直通人民政府的“绿色通道”，保证随时可以直接听到来自老百姓的呼声和反映；同时也畅通了一条寻求社会服务求助和化解社会矛盾纠纷的“快速通道”，更加缩短了政府与人民群众之间的距离，大大减少和降低了越级上访现象。在优化投资环境、构建和谐社会中，成为政府与人民群众的“连心桥”，维护社会稳定的“减震器”、化解社会矛盾的“解压阀”、促进改革发展的“助推器”。仅今年，市长公开电话受理中心就先后牵头协调解决了文化局宿舍楼下水道堵塞五年的疏通问题、开发区原动力机厂宿舍500多住户居民出口通道变压器搬迁问题，如皋酒厂、市航运公司改制后拖了三四年未能妥善解决的200多名退休职工的医疗保险遗留问题等几十个急、危、险、难问题。现在，如皋老百姓只要有什么想找政府解决事，很自然地就会想到拨打“12345”。