（记者/李春江 实习生/尤乙同）“预约挂号是12320的基本功能，肯定也是免费的。”昨日，广州市政府常务会议审议并通过了《2013年广州市医改工作要点》，广州市发改委副主任陈浩钿表示，今年将建立全市统一的“12320”卫生公益服务热线。此外，陈浩钿表示，今年医改将通过健全全科医生制度，开展平价医院等措施落实好基层医改，解决老百姓挤到三级医院看病的“逐高症”。

    推进基层医改解决“逐高症”

    在今年“两会”上，不少人大代表和委员都认为，目前实现全民医保，老百姓有钱看病了，而新一轮的看病难看病贵也形成了：由于基层医疗条件跟不上，老百姓形成了“逐高症”，都挤到大城市的三级医院看病，候诊时间长，花费成本高。打破“逐高症”的新看病难，成为医改的新呼声。

    如何落实好基层医改，解决“逐高症”？陈浩钿解读2013年医改工作要点称，将继续推进村卫生站、非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，加强基本药物质量监管。建立健全全科医生制度，提高基层服务能力和推进基层转变服务模式。

    陈浩钿表示，将进一步推进建立以医保政策为基础的社区首诊、分级诊疗和双向转诊以及契约式服务新模式。去年底，广州市政府常务会议审议了《广州市关于建立全科医生制度的实施意见》。根据《意见》，街坊们跟全科医生签约，可以跟医生提出具体服务，按年收取服务费，在基本服务外另外付费。每名全科医生的签约服务人数控制在2000人左右，力争到2015年实现城乡每万名居民有2名全科医生。

    此外，广州今年还将着力深入研究开展“平价医院、平价诊室、平价药包”的做法。在有关区（县级市）指定一家综合医院开展平价医院服务，设置一定数量的平价住院病床，适当减免患者自付部分的住院费用；社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置平价诊室，推广简、便、验、廉的中医药适宜技术，严格执行基本药物制度与一般诊疗费。协调争取各级财政对医疗机构开展平价服务予以相应的经费补助支持。

    陈浩钿介绍，今年还将加大力度推进基层医疗卫生服务体系建设。推进基层医疗卫生机构业务用房达标建设，继续对全市、镇卫生院、社区卫生服务中心及农村地区不足100平方米的行政村卫生站进行改扩建，扩展镇村卫生服务一体化管理内涵，完善基层医疗卫生机构基本医疗和公共卫生服务所需设施设备。在荔湾区等探索建立以医保政策为基础的社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度.

    12320已在越秀试点

    不少长期关注医改动向的专家表示，如今的“看病难”更多体现在候诊时间过长。不过，好消息也在昨日的新闻发布会上传来。

    陈浩钿介绍，广州今年将建立全市统一的“12320”卫生公益服务热线，将预约挂号系统向全市医疗机构推广。“12320肯定是免费的，预约挂号只是12320的基本功能，现在已经在越秀试点。”陈浩钿建议，街坊不妨拨打一下，感受12320的服务。

    陈浩钿介绍，广州还将全面推广应用广州市社会保障（市民）卡应用，方便持卡人享受医保、诊疗和健康服务“一卡通”。同时，加强区域信息平台建设，将全部市属医院和有条件的区（县）级卫生信息平台接入广州市区域卫生信息平台，完成广州市诊疗费用支付系统试点建设和广州市基于区域卫生信息平台的妇幼信息系统一期建设。

    鼓励社会资本办医疗机构

    公立医院的医改被纳入今年医改工作的重点。

    陈浩钿介绍，今年将做好增城、从化县级公立医院改革试点工作，并探索广州公立医院管办分开的实现途径，深入研究广州市开展“平价医院、平价诊室、平价药包”的做法并组织实施。

    此外，广州还将抓紧出台《进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施办法》，放宽社会资本举办医疗机构的准入，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办各类医疗机构，鼓励具有资质的人员（包括港、澳地区）依法开办私人诊所。进一步改善执业环境，落实价格、税收、社保定点、土地、重点学科建设、职称评定等政策，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。

    失独补助

    计生奖励城乡一体化，补助分为两个档次：“失独”家庭女方满40周岁，每月将获得150元补助；“失独”家庭女方满55周岁，男方满60周岁，每人每月将获得150元补助。

    “失独”家庭最高补助300元/月

    昨日，广州市政府常务会议审议并通过了《广州市人口与计划生育管理办法(修订草案）》。对于社会普遍关注的“失独”家庭的补助问题，该次修订规定了对“失独”家庭和独生子女伤病残的家庭由政府按月发放补助金。此外，该次修订规定本市户籍独生子女父母，不分城镇农村，由政府给予每人每月150元计生奖励金。

    在该次修订中，计生奖励城乡差异化的情况将改变。广州市法制办副主任林琦介绍，广州将实现奖励扶助城乡一体化，打破原城镇、农村独生子女父母计生奖励金标准不一的状况（原农村独生子女父母计生奖励金为每月80元），规定本市户籍独生子女父母，不分城镇农村，从男性年满60周岁，女性年满55周岁的次月起，由政府给予每人每月150元计生奖励金。

    同时，在兑现独生子女父母计生奖励及扶助金时采取“分别主义”，以单方生育状况界定受奖及受扶助资格，《办法》第三十二条明确规定独生子女父母发生婚姻关系变动，对于终生只生育一个子女的一方，未再收养子女或者未与继子女形成抚养关系的，可以享受独生子女父母的奖励扶助金。

    此外，对符合政策可再生育的育龄夫妻，充分尊重其“不生育”的自主权，允许其在签订不再生育合同的前提下，办理《独生子女父母光荣证》，享受独生子女父母奖励优待。

    对于社会普遍关注的“失独”家庭的补助问题，该次修订规定了对“失独”家庭和独生子女伤病残的家庭由政府按月发放补助金。林琦介绍，补助分为两个档次，“失独”家庭女方满40周岁，每月将获得150元补助；“失独”家庭女方满55周岁，男方满60周岁，均会发放每月300的补助金。但有“失独”家庭代表认为300元仍是车水杯薪，“一些福建的二三线城市，每个月补助400元，个别地方甚至给予一次性数千元不等的救助金。广州作为发达城市，补助标准可否再提高？”

    妇女取环

    明确规定年满49周岁、离异丧偶、身体原因、符合再生育规定等几类情况可凭相应证明取环。

    妇女满49岁等四类情况可取环

    记者从会议上获悉，广州将严格落实超生处理规定，做到“违法必究”。《办法》一改对非国有集体单位和组织人员超生约束力不强的现状，规定其他单位和组织对其超生职工依据单位劳动管理制度进行处理，农村集体经济组织转制公司对超生成员参照村民委员会有关规定处理。

    该次修订首次正面回应取环问题，明确规定了年满49周岁、离异丧偶、身体原因、符合再生育规定等几类情况，可凭相应证明取环；《办法》还要求人口计生部门需对节育手术对象进行术后随访、对节育手术并发症人员进行治疗，并规定享受相应假期及待遇等。

    儿童公园

    14家儿童公园设计要各具特色，高标准建设，今年9月底一半以上公园开工，并将在1年内建成，2015年14家公园将全部建成，免费开放。

    14个儿童公园选址敲定后年建成

    广州市14个儿童公园上月初公开征求意见以来，一直备受关注。昨日，广州市政府常务会议审议通过了相关决议，14家儿童公园的选址自此全部敲定。广州市规划局副局长孙玥表示，14家儿童公园设计要各具特色，今年9月底，一半以上的公园将开工建设，并将在一年内建成，到2015年，14家公园将全部建成，免费开放。

    经过多次修改，14家儿童公园的选址全部圈定。在3月25日举行的广州市规委会上，14个儿童公园的选址13个获批，从化市儿童公园选址因场地小且太靠近流溪河被否决。昨日通过的选址上，从化市儿童公园的选址已另作安排，位于中心城区的核心地段东风村（流溪河）地块，用地面积为6.8公顷。

    长孙玥表示，“2+12”市级和区级儿童公园选址用地面积共约157.4公顷，其中市级儿童公园选址分别位于广州西部白云区和东部天河区，总用地面积约53.4公顷，12个区（县级市）级儿童公园选址总用地面积约104公顷。本次选址在数量和总规模上堪称全国第一。9个地块临近现有或规划地铁站点，全部地块均有公共交通可到达，地块周边亦有多条城市干道可通达，交通便利。此外，11个地块紧邻山水，自然环境优美。数量超过一半的地块周边现有大型居住社区，其中部分居住社区的居民步行即可到达儿童公园游玩。

    儿童公园的建设也安排了具体的时间表。孙玥表示，今年9月底，一半以上的公园将开工建设，并将在一年内建成，到2015年14家公园将全部建成。

    儿童公园将如何建设？孙玥强调，“要一步到位，高标准”。未来，广州市有关部门将尽快制订广州儿童公园规划建设标准和指引，包括一步到位高标准建设无障碍设施、使用坚固耐用的永久性材料保证公园设施的使用年限等。

    “现有的儿童公园，电动旋转类项目占了30%，难以对儿童身心发育产生积极作用。”孙玥介绍，新建儿童公园将综合设置少年儿童喜闻乐见和有益于其身心健康的启蒙、体验、文化、教育、科普、娱乐等功能与活动项目。

    此外，各区儿童公园将开展风格主题各异的个性化设计，避免千篇一律，使儿童公园成为广州城市记忆的重要组成部分，并将在儿童公园选址周边优化配套各类服务设施，重新优化配置公交线路，同时适当增加机动车和非机动车停车位，完善公共交通条件。