当前，在如皋经济社会转型发展的关键时期，我们深切认识到加快推进服务外包产业发展，是优化如皋经济结构、提升产业能级的有效手段，是扩大对外开放、增强城市综合竞争力的重要途径，是加快发展生产性服务业、转变经济发展方式、实现可持续发展的重要举措。做大做强服务外包产业，对推进如皋迈向科学发展新阶段，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

    一、发展服务外包和软件业是如皋经济实现弯道超越的重要抉择

    1.发展服务外包和软件业是如皋经济发展的迫切需要。这一阶段，我们面临着经济高速增长、产业加速升级、科技蓬勃发展、社会日新月异的大好局面。如皋2009年实现地区生产总值340亿元，增长21.4%，增幅连续七年位居南通首位；完成财政总收入52亿元、一般预算收入21.5亿元，增长30%以上，增幅持续保持苏中苏南第一；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达18600元、8060元，增长16.8%和14.8%，增幅继续位居南通首位；城乡居民储蓄存款余额266亿元，增长20.35%；服务业增加值116亿元、税收11.1亿元，分别增长26.4%和40.1%。实现经济平稳较快发展。但也面临着土地资源紧缺、环境污染等资源要素瓶颈的制约。服务外包和软件业作为现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。发展服务外包和软件业是破解我们要素瓶颈制约的良策。

    2. 发展服务外包和软件业是如皋城市经济发展的新动力。服务外包和软件业的发展，可以吸纳大批具有大学文化程度的IT技术人才，特别是大批具有外语水平，IT基本技能，或拥有财务、金融、保险、物流、法律等相关知识背景的复合型人才，吸引这样的人才来如就业，他们的收入高，在如皋本地的消费需求大、能力强。服务外包和软件业的发展对城市环境和品位的提升也具有重大意义。

    3. 发展服务外包和软件业是如皋优化产业结构的现实选择。以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，在新一轮的国际资本转移中，离岸外包市场以每年20%的速度增长，通过承接服务离岸外包，企业得以在更加开放的环境中直接参与国际分工，学习国外的先进技术、管理经验，有利于企业在国际化和规模发展的基础上培育创新能力，也将有效改善和提高如皋的劳动力整体素质结构。因此，我们将服务外包作为加快发展如皋现代服务业、优化产业结构的重要抓手，从而扩大服务业规模，增加服务业品种、提高档次，创造条件促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动增长方式向集约化发展。