近日，工信部部长苗圩表示，FDD牌照的发放，会改变一家企业独大的竞争格局，4G市场朝着三家运营商均衡发展的竞争格局变化，而广大用户将从中受益，包括4G资费的下降和电信服务水平的提升。

　　前不久，中国联通(600050,股吧)和中国电信终于等来了FDD牌照的落地。苗圩称，“TD-LTE发展出乎意料”。自2013年底工信部向三大运营商发放TD-LTE牌照，一年多的时间里，全国建成4G基站超过70万个，4G用户已接近1亿户。

　　为顺应国际发展趋势，工信部批准中国联通、中国电信在56个城市开展了TD-LTE、LTE FDD混合组网试验，取得了不错的效果，混合组网模式中，LTE FDD与TD-LTE共用一张核心网，可以有效避免重复投资建设。

　　与此同时，工信部在“宽带中国”2015年专项行动会议上还提出了2015年新增4G用户数超过2亿户的目标。数据显示，截至2015年1月，中国移动4G用户数量就已突破了1亿大关，而中国联通和中国电信一直受制于FDD网络牌照未发放，4G发展受束缚，因此在4G领域远不及中国移动，业界认为，今年即将新增的2亿4G用户中很大一部分将来自中国联通、中国电信3G用户的网络升级。

　　鉴于此种状况，工信部对FDD牌照的发放寄予厚望，希望中国联通和中国电信4G全面“解套”后，能够打破中国移动的独大优势，保持平衡发展。

　　需要指出的是，中国移动得益于国家对TD-LTE产业链的政策扶持，在4G领域占据一家独大的地位，中国联通和中国电信过去一年里在3G用户及移动用户总数增长上受到不同程度的影响和冲击，甚至业界一度传出联通电信合并、电信业重组的消息，不过工信部相关负责人及运营商高管均出面辟谣，称未有重组计划。尽管如此，三大运营商4G发展不平衡的状态却可见一斑。

　　从长远来看，中国联通和中国电信的逆袭仍是有可能的，随着运营商向流量经营转型，三大运营商未来在4G领域比拼的重点将是数据业务的创新，而这将充满着变数。