(中国B2B研究中心讯)近几年我国的IT行业发展迅猛，网民数量急剧攀升，相应地，我国电子政务建设步伐明显加快，电子政务建设的效益也有所提高。然而，由于各地区主客观条件存在差异。电子政务的具体实施和实际效果也有所不同。上海，北京等发达城市由于其在信息化投入上的资金优势，其电子政务的建设收到了很好的成效。一些中小城市的电子政务建设情况则参差不齐。通过调查，认清当前我国电子政务建设与应用的现状，是检验既定相关规划与政策、积极稳妥地推进电子政务发展的基础。中小城市是最重要的基础区域经济单元，通常代表了一级行政医，中小城市还是区域电子政务的辐射中心，是国家电子政务体系中的基础骨干节点。当电子政务建设已经成为国家战略时，中小城市电子政务建设无疑是重要的。
1、中小城市电子政务建设的发展思路
在街道、乡镇这样的基层政府采访中，提到电子政务建设，建设者们的言语中总是透着些许的无奈和寒酸：资金有限啊!无庸置疑，相对于国家“十二金”工程以及省市级电子政务建设中动辄几千万、上亿元的资金投入，作为国家改府最基本组成单位的这些部门的信息化投入实在少得可怜，而在人员素质，应用水平等方面同样相差甚远。但钱少，基础差，却并不是建设失败的理由。
从务实的角度出发，紧抓住建设的实效性，才能取得基层信息化建设的成功。资金有限，那就要量人为出，比如购买硬件设备就要以实用为先，无须太过追求先进，记者一直很纳闷：在以文件办公为主要业务的部门，配备17寸液晶电脑和奔4的主机是否必要；在数据量处理币大的部门，购买小型机的理由在哪?同样，在应用系统建设中，在基层单位应用，首要条件就是简单易用。模块太多、功能太先进往往最后造成r浪费，例如与公众的联系上，一个热线电话可能要比一个网站更直接有效得多。当然，因为投资少而盲目追求低成本的做法同样可取，选用产品必须注重其扩展性，但是在IT技术飞速发展的今天，准备2～3年的使用时间还是可以接受的一种方法。
结合中小城市电子改务建设实际，就如何发展中小城市的电子政务提出几点思路，供大家参考：
①要与传统行政很好地结合，既要结合传统的行政方式，又要对其加以必要的改造，否则容易形成两张皮。
②在实施电子政务工程和运用电子政务中要始终追求实效：一是“有效的”，确保电子政务工程的实施效果；二是“有效益的”，确保应用中能够提高效率，改善服务。因此要建立一套完整的技术评价方案和应用效果评价方案，这是保证电子政务能否成功的基本保证。
③要加紧出台一系列有利电子商务和电子政务发展的法律、法规、标准和政策，为各级政府建设电子政务提供依据。
④要重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作，当然也需要大力宣传、搞试点工作。
⑤要将目前的电子政务和电子商务很好结合起来，电子政务的发展和电子商务的发展是互动的，电子政务的效益也需要在电子商务的环境中才能更好的体现，反之，电子商务的发展又会推动电子政务的需求。
总之，电子政务必须想清楚再干，防止一窝风，培训好了再用，防止成摆设。因为这是一些基本的工作，绝对不能偷懒就能绕过去，否则容易成为半拉子工程，或成为新经济又一次泡沫。
当前电子政务建设的重点是政府网站建设，针对在政府网站建设中存在的问题，为抓好下一步的全区政府网站建设和电子政务工作，结合中小城市实际，提出如下建设思路。
①统一规划，加强组织领导，全面推进政府公众网站的建设工作。各地各部门必须按国家和本地区电子政务建设规划，在本地区人民政府公众信息网站领导小组的统一领导下，在各地各单位领导的具体组织下，由办公厅(办公室)牵头组织，各部门协作，社会各方面支持，结合本地本单位实际，按“政府主导，部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作。政府各职能部门在组织建设业务信息系统时，应将支持办公自动化的政务内网和对外服务的公众网站纳入整体规划，一同建设。
②加强管理，提高应用水平，抓好安全保密工作。各政府网站必须按国家和本地区有关政府互联网应用的保密、安全和新闻发布等管理规定，制定严格的措施并实行责任制，注重网站发布内容的审核把关，采取必要的安全措施，严防黑客和病毒的攻击。
③积极探索政府网站建设和应用管理的新机制。政府网站面向社会、服务社会，因此要积极探索在政府主导下社会各方面共建、合办和协作的模式和方式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站长期运行。网站在运行过程中，除必须由政府主管的栏目策划、内容审核和业务办理等工作外，凡能通过社会合作方式实现的都可以以协作方式交由其它单位或公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担.政府网站及所有电子政务项目建设中，要通过招标等方式，积极鼓励IT企业特别是本地IT企业参与。对于技术要求高，规模大的项目，本地IT企业难以胜任时，也要要求国内外有技术实力的企业通过设立分公司、办事处或与本地IT企业联合的方式参与，保障项目建设后的技术服务工作，促进中小城市本地IT产业的发展。
2、实施中小城市电子政务建设的措施和方法
目前的电子政务实际上要解决三个层面的问题：第一层面是认识问题，其中包括电子政务的目标，价值、意义、时机.重要性、利弊等方面，也就是大家在许多问题上要达成一些基本的共识，这样行动起来才能形成基本的指导思想；第二层面是操作问题，也就是说，如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务，这里面包括更多的问题，如管理，规划，投资，标准，组织，阶段性，评价，系统结构，运营，法律制度和环境等等；第三层面才是工程和技术问题，也就是项目实施和方案问题，这里包括软硬件，安全，认证，人员培训等。这些问题必须分层来讨论，而且要分清轻重缓急，特别是政府管理层面，更应注意。否则容易使我们讨论问题偏离主题，贻误时机。
如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变。是一个十分复杂的问题。借鉴国内外许多成功的经验和失败的教训，为推动电子政务的发展，近期内应该采取一列措施。
2.1加强宣传，突破误区
电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多入对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。
2.2统一规划.加强领导
可以借鉴国内外先进国家的经验，建立电子政务的领导机构，统一领导、组织各级政府的电子政务建设。为了更好地加快政府信息化建设进程，加强各级政府间沟通与交流，促进信息资源开发利用。提高电子政务应用层次。为此，可以推行。总体统筹、分工负责制。总体统筹就是：对全区电子政务建设进行统一规划，制定统一标准.相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。分工负责就是：各级地方政府按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。要严禁各自为政、自成封闭体系。各厅局特别是宏观经济管理、金关、金税、金财、金融监管、金盾、金审、金农、金质、金水、社会保障等重点政务系统的建设，在项目实施前，都必须把办公业务资源系统的建设考虑在内，同步建设，同步实施，按照统一接口标准实现与区级电子政务系统的衔接，保证各厅局的有效办公政务数据存放在统一的、标准化的公共数据交换中心。
2.3整合政务信息资源，建设和改造政务数据库
这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息、的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护。推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
2.4健全和完善政府专网.确保系统安全可靠
加快建设宽带高速政务叫络系统，规划和引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展.加快政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专网)。各地区、各部门要按照“严格管理、严密防范、安全保密、方便工作的原则，增强保密意识，在建设中既不要超出保密管理要求.要把安全保密工作为电子政务技术系统的必需组成部分，同期规划，同期建设，从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面，建设完整的安全保密体系，不符合安全要求的项目不能矗项、不能开工，保证电子政务系统安全可靠运行。
2.5吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展
在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资，建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务，数据的商业再开发丽获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。在电子政务的建设中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞部门的系统开发，不但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。
2.6以政府业务而为主线发展电子政务
从国外的情况看，无论是中央政府，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务流的信息化，以避免团化或强化现有的政府结构。
以政府的业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。
2.7加强公务员信息化培训和考核.做好人才引进和培养工作
各级政府要按照。保住关键人才，留住现有人才、引进外来人才、培训未来人才的电子政务建设人才观念，引进和培养一批既掌握技术又熟悉政府业务流程的“两栖类”复合型人才，为系统正常运行提供保障。要发挥各级各类计算机培训机构的作用，切实有效地开展公务员电子改务知识与技能培训。（来源 科技资讯）
