直辖以来，重庆市国税局在重庆市委、市政府和国家税务总局的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，突出“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，充分发挥税收职能作用，为重庆经济社会发展做出了积极贡献。 

　　◎收好税：1997年—2008年，重庆市国税系统累计组织收入2098.36亿元，由直辖之初的64.8亿元增长到2008年的近400亿元，增长了6倍多。 

　　◎带好队：重庆市国税系统被评为重庆市首批文明行业、重庆直辖十年精神文明创建工作先进行业；新近被中央文明委表彰的有4个全国文明单位、9个全国精神文明建设先进单位。 

　　◎执好法：重庆市国税系统既依法查处、严厉打击各类涉税案件，又慎用行政处罚手段，为纳税人营造了公平、公正、有序的生产经营环境。 

　　◎服好务：重庆市国税系统着力围绕“三个服务”开展工作，即为广大纳税人服好务，为促进重庆经济社会又好又快发展服好务，为各级党委、政府科学决策服好务。 

　　这些工作的出发点和落脚点是服务。收好税，是以可靠财力保障重庆城乡统筹改革与发展；带好队，是以饱满热情、务实作风、过硬素质确保服务工作取得实效；执好法，是以文明、法制、公平、高效的税收环境营造重庆又好又快发展的经济环境；服好务，是以坚定信心、明确目标、有力举措落实“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标。

　　市国税局 

　　市国税局局长潘力（左二）在重点税源企业调研。

　　【媒体关注】　

　　自20世纪50年代美国提出“纳税服务”概念以来，随着世界范围的政治、经济、社会和科技发展，税收管理面临着新的变革要求，实现“管理与服务”并重的转变，是变革的基本要求。作为纳税服务的主体———税务机关究竟有何思考、有何作为，这是广大纳税人最为关心的问题。为此，我们走访了重庆市国税局局长潘力。

　　重庆国税　

　　服务观念： 

　　始于纳税人需求 

　　终于纳税人满意 

　　问：万事开头难。您认为抓好纳税服务的切入点在哪里？ 

　　答：观念决定行为，行为决定效果。我们把“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的思想观念，具体演化为纳税服务的四个理念。 

　　一是征纳双方法律地位平等的理念。纳税人依法履行纳税义务，也依法享有权利；税务机关有责任督促纳税人依法履行义务，也有责任保障纳税人的法定权利。二是公正执法是最佳服务的理念。既坚持依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，防止和制止越权减免税，依法惩治涉税违法犯罪行为；又主张慎用行政处罚，使税收在刚性执法中更多地呈现出“人情味”。三是满足纳税人合理需求的理念。只要是有利于依法履行纳税义务、保障纳税人权益，就是税务机关有责任满足的合理需求。四是管理与服务并重的理念。既把优化服务作为税务机关的应尽义务，又把优化服务作为税务机关的管理措施，为纳税人提供更多、更好的服务产品。 

　　服务民生： 

　　认真落实税收优惠政策 

　　问：纳税人最关心切身利益，您如何看待这个问题？ 

　　答：这是人之常情。尤其在税收法定之下，纳税人通常最关心的是税务机关如何落实各项税收优惠政策。 

　　我们牢固树立“不认真落实税收优惠政策也是收过头税”的观念，围绕服务大局和中心工作，认真落实好各项税收优惠政策，并将这项工作纳入税收收入征管质量考核和党风廉政责任制考核，实行双重考核，双重扣分；坚持应退尽退的原则，不折不扣地落实各项税收优惠政策，直辖以来为纳税人办理税收减免261.48亿元，还办理出口退税196.15亿元，支持了重庆外向型经济发展；同时广泛宣传辅导税收优惠政策，分类别汇编成册，通过各种渠道宣传公开；强化监督检查，既要求各单位认真组织自行检查、自行纠正，又在全市范围组织税收执法检查，重点检查税收优惠政策的落实情况。 

　　服务发展： 

　　全面推进依法治税 

　　问：在服务重庆经济社会发展方面，你们有哪些举措？ 

　　答：直接见成效的举措是为重庆发展聚集财力，认真落实各项税收优惠政策；还有一项重要的间接举措，就是全面推进依法治税，以良好的经济税收环境促进重庆又好又快发展。 

　　我们始终贯彻依法治税这一税收工作的灵魂，既坚持通过各种宣传阵地和宣传手段，向纳税人和全社会公开税收法律、法规、办税程序、服务标准等信息，增强税收工作的透明度和公正性，杜绝执法随意性；又坚持依法整顿和规范税收秩序，保护绝大多数守法纳税人能在平等、公平、有序的环境下合法经营、依法纳税。同时，我们还特别强调，谨慎使用税收行政处罚，力图淡化税收固有的强制性给人的“不舒适”感觉，更多地给予纳税人一种“人情味”。 

　　服务管理： 

　　夯实税收征管基础　

　　问：如果强化纳税服务，会不会因此而淡化管理责任？ 

　　答：税收征管体系好比是一座“金字塔”，纳税服务是这个“金字塔”的基础。强化纳税服务的目的是为了更好地夯实税收征管体系的基础。我们主要从三个方面寓服务于管理之中。 

　　一是夯实管理基础。我们于1998年在全国率先推出“税收管理员制度”，成功实现了“管户制”和“管事制”的有机结合，既有效避免了过去专管员“一员进厂，各税统管”的弊病，又成功解决了“管理责任淡化”的问题，这些经验和做法已在全国税务系统得到广泛推广。二是完善管理机制。我们建立健全了“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查四位一体”的良性互动机制。这一工作机制的效用不仅是强化管理，还体现在人性化服务上。税收分析可以帮助纳税人发现问题，纳税评估可以帮助纳税人找到原因，税源监控可以防止纳税人出现违法行为，而税务稽查作为最后一道关口，既有严厉惩处违法犯罪行为的刚性，也有慎用行政处罚的柔性，以稽查预警、稽查辅导、稽查建议等“人性化”手段，变单一处罚为综合服务。三是加强信用管理。我们与相关部门加强协作，对全市各类纳税人按A、B、C、D四类评定纳税信用等级，按照不同信用等级实行分类管理，给予相应的税收待遇，但这不是“终身制”，而是根据纳税记录实行升降级办法，既有利于纳税人依法诚信纳税，也有利于整个社会信用体系的建设。 

　　服务依托： 

　　“人机”结合 

　　“两条腿”走路 

　　问：“工欲善其事，必先利其器。”纳税服务的依托是什么？ 

　　答：做好纳税服务工作，必须依托科技信息技术，实现“人机”结合。一方面，我们加大了税收信息化建设的力度，愿意投入，也舍得投入。比如网络建设方面，我们既建成了市局机关———区县国税局———税务所的三级内部广域网，又建成了市局互联网站及43个区县局子网站，国税网站的功能定位以公共服务为主。另一方面，我们始终坚持“人是第一生产力”，以教育培训为抓手，既培养高素质复合型税收人才，又开展大规模全员培训，以此达到提高每一位国税干部纳税服务能力的目的。 

　　“人机”结合就像“两条腿”走路，一方面减轻了纳税人的负担，使他们有更多的时间和精力搞生产经营，谋发展壮大；另一方面也减轻了基层国税干部的负担，使他们从繁杂的事务工作中解脱出来，腾出更多的时间和精力更好地为纳税人提供全方位的服务。 

　　服务方向： 

　　深化、拓展、突破 

　　问：纳税服务不会一成不变，需要从哪些方面改进和优化？ 

　　答：概括地说就六个字：深化、拓展、突破。 

　　在纵向上深化纳税服务内容。以办税服务厅为平台，将常规性服务、普遍性服务转向能切实解决纳税人实际问题的需求性服务，在提高纳税服务效率方面狠下功夫。 

　　在横向上拓展纳税服务领域。利用现有信息资源，从充分满足纳税人需求的角度出发，全力打造功能齐全、方便快捷的网上纳税服务平台。 

　　在点上突破纳税服务方式。在统一服务规范、提供普遍服务的基础上，针对不同纳税人的纳税服务需求，主动为纳税人提供个性化、交互式的纳税服务。 

　　服务科学发展倾情倾力

　　【亮点聚焦】　

　　纳税服务无止境。近年来，重庆市各级国税机关结合实际，找准定位，争创特色，亮点纷呈。 

　　万州区国税局将纳税人日常应当知晓的基本涉税事项印制成“小贴士”，按照文书管理的有关要求编号，比照税务文书送达方式送交给纳税人。 

　　黔江区国税局开通网络申报服务功能，向纳税人提供客户端软件免费下载，纳税人只需提出使用申请，在申报期内录入相关资料，并通过表间逻辑关系的自动校验，即可完成申报。 

　　渝中区国税局引进自助办税终端（ARM）系统，为纳税人提供了发票认证、IC卡报税、发票认证月统计、小规模纳税人增值税申报、涉税业务查询等自助业务，纳税人只需按照电子触摸屏和语音的提示操作，即可完成办税业务，随时查询。 

　　大渡口区国税局与地税局加强协调，积极试行国税、地税联合办理税务登记，纳税人只需在一个窗口办理，准备一套办证资料，填写一份税务登记表，即可办理税务登记证。 

　　江北区国税局开辟了增值税小规模纳税人零申报自助纳税申报区，当月无收入的小规模纳税人进入自助申报区后，相关数据通过自助纳税申报机实现与税收综合征管软件自动交换。 

　　沙坪坝区国税局强化纳税咨询工作，做到咨询服务有专人、专用计算机和专用电话，有问必有答，有答必明确，并建立咨询日志，对纳税人咨询的问题定期整理、分析归类、定期回访。 

　　九龙坡区国税局专门制作税政业务指南网页，纳税人只要点击相应涉税事项栏目，就能清楚明了有关制度规定、办理流程、所需资料、具体要求，既可在线显示又可下载，方便纳税人查询。 

　　南岸区国税局深化“全区通”服务功能，将税收综合征管软件中“一般纳税人法人代表变更”、“防伪税控发行”等8个行政审批权限下放办税服务厅，纳税人可在区内任何一个征收厅（室）办理涉税事项。 

　　北碚区国税局依托互联网搭建起“税收政策服务平台”，将最新税收政策分类传递给重点企业，由其自主选择查阅。搭建“网上办税审核平台”，对纳税人传递的电子资料进行分类逐项审核，并将补正要求和预审结果及时反馈给纳税人。 

　　万盛区国税局实施“重点税源帮扶联系制度”，将市级以上重点税源企业、新型行业中的代表性企业以及在建的重大招商引资企业纳入服务对象，实行“一对一领导结对”服务。 

　　渝北区国税局采取前台1次受理、内部3次流转、3项申请合一的“三合一”方案，对外归并报送资料，减少纳税人往返次数；对内加强沟通协调，缩短纳税人涉税申请事项审批时间。 

　　巴南区国税局建立了互联网税收管理员电子邮箱、移动飞信群，适时传递相关税收政策，网上审核涉税资料，及时应答纳税人需求。 

　　合川区国税局坚持开展征税满意度评估，抽取具有代表性的100户纳税人，对征收、管理、稽查环节长期跟踪调查，每半年集中一次测评、反馈信息，及时和征收管理人员、纳税人代表进行沟通，采取针对性整改措施整改不足，有效提高了纳税服务的质量和水平。 

　　永川区国税局归并增值税一般纳税人业务办理事项，对增值税一般纳税人认定、防伪税控发行、最高开票限额等事项实行“一条龙”作业，纳税人只需在申请一般纳税人认定时填写所有表单并一次性提供资料，即可由税务机关完成相关业务办理。 

　　大足县国税局推行“纳税服务明星”制度，邀请纳税人、县行政服务中心管委会人员，通过使用纳税满意度评价器和发放纳税满意度评价表的方式，对税务干部纳税服务水平进行分级评分，定期评选纳税服务明星，促使税务干部自觉提高综合服务能力，为纳税人解决实际问题。 

　　梁平县国税局建立了事前服务、事中服务、事后服务三位一体的纳税人服务体系，体现在事前为纳税人进行政策解读和办事流程公开；事中利用信息化手段，推行“一站式”服务、“一窗式”服务、限时服务、延时服务、提醒服务等多种服务形式；事后对纳税服务质量进行跟踪，进一步提高纳税服务水平。 

　　垫江县国税局成立“来垫客商涉税服务机构”，加强与县政府招商局、县行政服务中心、工商联等部门的协作配合，为企业提供开业登记等各类涉税事宜“一条龙”服务。 

　　忠县国税局推出“三卡一书”（即国税工作联系卡、国税工作评议卡、国税工作投诉卡、廉洁办税公开承诺书）的服务新举措，将县局各领导、科室和单位的电话打印在工作联系卡上，同时在卡片上公开办税服务热线电话、行风投诉电话和税务案件举报电话，进一步加强服务监督。 

　　奉节县国税局简化办事程序，严格执行首问责任制、限时办结制、征期值班和无会期制度，让纳税人“一趟不空”；简化办税流程，可在办税服务厅办理各项涉税业务，实现“一窗办结”；简并办税资料，实现“一件通用”；简便税收信息查询，在政府公众网站设置办税指南，实现“一网查询”。 

　　经开区国税局开设自助申报区，推行零申报自助申报系统，纳税人仅用约15秒钟即可完成增值税、所得税两个税种的纳税申报；在申报高峰期，纳税人平均等候时间减少了5分钟。 

　　高新区国税局成功试点纳税户的网上抄报税、认证、申报到财税库银横向联网缴税，实现了“网上抄报税、网上认证、网上申报、网上缴税”四位一体的纳税新模式。 

　　车购税分局为纳税人提供了前台POS机刷卡、银行驻厅代收现金、支票转账等税款缴纳方式，纳税人可在同一个窗口完成纳税申报和税款缴纳。

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　　（一）纳税申报方式。《税收征管法》第26条规定：“纳税人、扣缴义务人可以直接到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述申报、报送事项。”由此，纳税人可以选择的纳税申报方式主要有：直接申报、邮寄申报、数据电文申报。目前重庆的纳税人通常采取的方式，是到各地办税服务厅直接申报、纳税，或是通过网络进行申报、认证、报税、纳税。 

　　（二）网上办税服务厅。重庆市国税局推出的“网上办税服务厅”，是一种具有自助服务性质的数字化办税方式，目前已经为纳税人开设了15项涉税业务服务功能：进入网页，实现的功能有涉税表单下载、办税指南简介、公告通知发布、税收法规检索、涉税项目查询（含普通发票流向查询和出口退税税率查询）、出口退税提醒、软件下载、网上办税简介8项；进入单独系统方式，实现的功能有网上申报、网上认证、网上抄报税3项；注册登录后，实现的功能有税收法规定制服务、适用法规送达服务、涉税信息提醒、税企互动4项。 

　　（三）纳税人权利和义务。《税收征管法》对纳税人享有的权利和依法履行的义务有相关规定。 

　　纳税人的权利主要是：依法申请减免税；依法申请延期申报和延期缴税；依法要求退还多缴或多征税款和对由于税务行政侵权行为造成的损失提出赔偿的要求；依法申请进行税务行政复议和行政诉讼；就纳税问题向税务机关进行查询。 

　　纳税人的义务主要是：依法办理税务登记；依法进行账簿、凭证管理；按时报送会计报表和纳税申报表，如实提供纳税资料；依法缴纳税款、罚款和滞纳金；接受税务机关的财务监督和纳税检查。