导语：国外媒体今天发表文章，对财政危机背景下欧洲网络赌博的合法化进行了分析。

　　以下是文章全文：

　　政府改变对网络赌博的态度

　　为了减轻财政压力，欧洲很多国家的政府开始允许网络赌博，并将其视为一项财政收入来源。此前，政府对这一收入来源一直持警惕和怀疑的态度。

　　在美国，人们反对网络赌博的理由是容易成瘾。而欧洲的政客反对的理由却不同，他们认为，允许网络赌博可能对国有彩票和赌博运营商造成冲击。

　　但是，越来越多的人已经放弃了传统的赌场，转而参与互联网上的扑克和体育赌博，这其中的很多网站位于征税者的管辖范围之外。随着公共财政的恶化，政府开始将这种地下经济纳入欧洲的主流数字经济，以便进行监管和征税。

　　普华永道分析师大卫·敦克菲尔德(David Trunkfield)表示：“人们认识到，互联网已经成为不可逆转的潮流。人们在网上赌博，你或者进行监管和征税，或者将其禁止。如果禁止，他们就会转向海外运营商，这样政府就得不到任何收入了。”

　　四年前，奥地利赌博公司Bwin的高管在访问法国时，被法国警方逮捕。然而在上个月，法国却开始允许Bwin这样的私人企业开展网络赌博活动，与公共赌博网站展开竞争。今年6月，丹麦通过立法允许私人赌博网站的运营。希腊目前禁止在线赌博，但计划两周之内推出一项法案，将在线赌博合法化。

　　推动网络赌博合法化的努力

　　其他正在考虑允许在线赌博的国家包括瑞士、西班牙和德国。在欧洲，英国于2005年率先将网络赌博合法化，而意大利在过去三年中也逐步引入了在线赌博活动。

　　咨询公司H2 Gambling Capital表示，欧洲已经成为世界上最大的在线赌博市场，在整个网络赌博行业的293亿美元的总收入中，欧洲市场占了大约125亿美元。如果这些赌博活动都被征税的话，政府每年可能获得数十亿美元。具体的数字很难进行预测，因为税率存在诸多不确定因素。

　　在欧洲的很多国家，网络赌博的繁荣与传统赌场的没落形成了鲜明的对比。比如在法国，赌场的收入近年来出现了两位数的下滑。英国两年前取消了一项在曼彻斯特建立一家拉斯维加斯式的大赌场的计划，那些无处不在的小赌场也开始走下坡路。

　　在美国，尽管在线赌博是被禁止的，但该市场仍然十分繁荣。2006年，美国通过了一项法案，禁止了网络赌博相关的金融交易，该法案于今年开始生效。

　　美国马萨诸塞州众议员、共和党人巴内·弗兰克(Barney Frank)提议废除上述法律，并且支持网络赌博的合法化；在过去几周，众议院金融服务委员会对该提议进行了辩论。此前就有人试图废除上述法律，但最终未能成功。

　　来自新泽西、加利福尼亚、和佛罗里达等州的立法者分别提出了建议，要求将特定形式的网络赌博合法化。他们利用了上述法律的漏洞，试图将不跨州的网络赌博合法化。到目前为止，美国还没有一个州效仿加拿大的不列颠哥伦比亚省，允许特定形式的网络赌博。

　　博彩业对政府财政的巨大贡献

　　欧洲的立法者在呼吁网络赌博合法化时，并没有强调税收价值，而是提出了其他两个理由。首先，通过监管赌博网站，可以保护问题赌徒；其次，欧盟反对以保护国有赌博公司为目的而限制网络赌博。

　　然而，人们很少提到钱的问题。但分析师表示，推动网络赌博合法化的努力发生在财政危机时期，这并非偶然。

　　H2 Gambling Capital分析师西蒙·霍利德(Simon Holliday)表示：“政府面临着财政压力，他们稍微放松了对网络赌博的限制，获得了不错的收益，于是进一步放松限制。比起那些赌徒，政府对赌博更上瘾。”

　　在世界杯开幕之前，法国开始允许私人公司开展网络赌博。法国表示，在第一个月里，赌博者新开了120万个账户，合法网站上的赌博金额高达8300万欧元(约合1.08亿美元)。这几乎是去年的六倍；当时国有赌博网站是唯一的选择。分析师表示，由于网络扑克赌博的合法化，本月的赌博金额还会增长。

　　法国政府并未透露修改相关法律对税收的影响。但意大利表示，网络赌博的部分解禁使意大利在去年获得了1.5亿欧元的税收。

　　在意大利，互联网上的体育赌博和小额扑克赌博已经合法化，而且相关法律将进一步放宽限制；最近，意大利开始允许更高金额的在线扑克赌博，以及网络轮盘赌业务。分析师表示，意大利的税收将出现飙升。在利用博彩业增加财政收入方面，意大利比其他国家更加坦然。意大利表示，放宽限制旨在为去年遭受地震的阿布鲁佐(Abruzzo)地区筹集资金。

　　建立统一的欧洲博彩市场

　　然而，放宽对网络赌博的限制并非总能大幅增加政府收入，较早放宽相关限制英国就是一个例子。

　　原因是，尽管英国已经将网络赌博合法化，但并不要求赌博公司必须获得许可证或向英国缴税。因此，很多位于直布罗陀等避税天堂的网站继续向英国的赌博者提供服务。英国的两家大型博彩公司Ladbrokes和William Hill去年将网络业务搬到了直布罗陀，以便可以支付较低的税率。

　　相比之下，如果赌博公司想要在法国合法经营，就必须获得许可证，遵守法国的规定，并且向法国政府缴税。部分未获得许可证的网站仍然在法国运营，但监管者已经向它们发出了警告，要求他们关闭网站，否则将被起诉。

　　在法国的网络赌博合法化之前，一些赌博网站在灰色市场上运营。然而，在合法化之后，他们选择离开法国，原因是不愿承受繁琐的限制。总部位于伦敦的体育赌博“交易中心”Betfair就是其中之一。

　　Betfair公司的欧洲公共事务总监蒂姆·菲力普斯(Tim Phillips)表示，法国的相关法律对博彩交易中心来说不公平，因为它对赌博者的每笔交易征税，而不是对赢得的总奖金征税。对于一场比赛，赌博者可能采取对冲策略，但这种策略中的每笔交易都会被征税。

　　菲力普斯表示：“为了保护国有赌场，法国是在刻意限制我们这种赌博方式。”同时表示，那些正在游说欧洲各国政府、希望它们开放网络赌博的公司应该考虑好后果。

　　Betfair等公司正在游说欧盟委员会，要求在整个欧盟建立统一的网络赌博标准。这样，位于一个国家的赌博公司就可以为其他26个欧盟成员国的赌博者提供服务了。

　　欧盟发言人表示，欧盟内部市场专员米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)计划在今年年底就此事提交建议。目前，欧盟委员会允许成员国在网络赌博方面采取不同的政策。

　　菲力普斯表示，统一性可以增强欧洲博彩公司的竞争力，从而促进欧洲经济的发展。他说：“网络赌博是欧洲的一项成功的互联网业务，在这一领域，欧洲是全球的领导者。”(钦亮)