北京时间1月8日晚间消息，据国外媒体报道，美国哥伦比亚特区巡回上诉法庭周五将就美国最大有线电视和网络提供商康卡斯特上诉美国联邦通讯委员会禁令的案件召开听证会。2008年，联邦通讯委员会下令要求康卡斯特不得阻止其宽带用户使用BitTorrent网络文件分享技术，康卡斯特对这一禁令提出了上诉。

　　3个月前，联邦通讯委员会开始起草规定，要求网络提供商对通过他们网络的所有数据给予平等待遇。现在联邦通讯委员会希望借助与康卡斯特的诉讼，树立法律权威，制定“网络中立性”法规。这项规定意在阻止电话和有线电视公司滥用他们的权力，操纵高速互联网接入市场。

　　网络中立性

　　当时联邦通讯委员会在共和党人凯文·马丁(Kevin Martin)的领导下，根据2005年制定的一系列网络中立原则规定，向康卡斯特提出了上诉要求。网络中立原则规定意在阻止宽带提供商偏向或歧视特定类型的网络流量。这些原则指导着联邦通讯委员会在逐案基础上执行联邦通信法案。

　　民主党人朱利叶斯·格纳考斯基(Julius Genachowski)出任联邦通讯委员会主席后，推动上述指导原则成为具约束力的监管规定成为了他的优先任务。联邦通讯委员会从去年10月开始起草这些规定。

　　如今这一原则面临着康卡斯特上诉的挑战。法庭面临的一个关键问题是，联邦通讯委员会是否有权实施网络中立性原则。预计美国哥伦比亚特区巡回上诉法庭将在今年春天对此案作出判决，如果联邦通讯委员会胜诉，则将进一步推动网络中立性原则的立法进程。

　　联邦通讯委员会法律总顾问奥斯丁·斯奇里克(Austin Schlick)表示：“康卡斯特和其他公司向联邦通讯委员会的执法权提出了挑战，我们采取行动是为了保护消费者，确保消费者得到一个公开自由的网络环境。联邦上诉法庭能够驳回这起上诉案，证实联邦通讯委员会有权达成这些目的。”

　　利益对立

　　围绕网络中立性的政策争论背后存在着两派利益。一派是互联网搜索提供商谷歌和网络电话服务提供商Skype等网络公司，另一派是主要电话和有线运营商。

　　互联网公司表示，如果没有这些规定，宽带提供商可能会成为网络守门人，可能会偏向于能给他们带来额外回报的网络数据，同时歧视或拒绝可能与它们核心业务竞争的廉价网络电话服务或视频网站。

　　康卡斯特所否决的网络文件分享技术BitTorrent可用来传输网络视频等大文件，这可能会威胁到康卡斯特核心的有线电视业务。

　　但康卡斯特、AT&T和Verizon等宽带服务提供商表示，他们已经为网络基础设施投入了数十亿美元，应当有权利对网络浏览采取区别对待，为自己争取到投资回报。网络服务提供商还坚称，他们需要灵活管理系统，防止BitTorrent等应用占有过多带宽，拖慢其他人的网络速度。

　　上诉理由

　　康卡斯特提出，联邦通讯委员会的禁令是非法的，因为该机构并没有就此制定具有约束力的法规。康卡斯特因此认为，他们并没有违反法规，也从不清楚哪些行为是被禁止的。

　　康卡斯特还表示，由于相关立法还处于初步阶段，他们并不清楚联邦通讯委员会是否有权强制要求网络中立性。但这也是联邦通讯委员会希望上诉法庭所确认的。联邦通讯委员会表示，美国最高法庭2005年一起案件的判决给予了他们司法管辖权。

　　美国最高法庭在那起案件中支持联邦通讯委员会，将宽带定义为轻度监管的信息服务，不属于传统的电信服务。1996年的《美国联邦电信法》授权联邦通讯委员会为信息服务制定法规，该委员会认为这其中包括了网络中立性规定。

　　但即便此次案件的上诉法庭认定，联邦通讯委员会没有充分权力采取此类规定，也不足以对该委员会的监管权利构成冲击。因为目前国会有诸多重要民主党议员都支持网络中立性原则，他们可能会采取措施授予联邦通讯委员会足够的权力。 (逸飞)