为了进一步转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批方式、提高行政效能，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的原则，我市设立了集中办理行政许可和相关业务的综合性服务机构———市行政服务中心。5月28日，市行政服务中心正式启动运行。

　　行政服务中心成立背景
　　为了全面、深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，深化政务公开，打造阳光政府，按照市委、市政府主要领导要求，2005年8月，市纪委监察局组织人员对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，确定了筹建行政服务中心的目标。2005年12月初，根据2005年市政府第8次常务会议的精神和《大庆市人民政府关于印发大庆市推行透明政务打造阳光政府深入推进政务公开工作方案的通知》，市纪委监察局向市政府提出了建设市行政服务中心的建议，经政府常务会议讨论通过。12月9日，成立了由市纪委监察局牵头，市招商办、建设局、信息产业局、市法制办等部门参加的大庆市行政服务中心筹备组。12月28日，下发《大庆市行政服务中心筹备方案》，正式启动中心筹备工作。一年多来，中心筹备组统筹规划、周密安排、扎实推进，中心各项启动前准备工作已基本完成，5月28日，中心开始运行。

　　行政服务中心建设原则
　　行政服务中心是新形势下政府角色的重新定位，中心集行政审批、服务群众、行政投诉于一体的工作机制，适应了市场经济的发展要求，对于加强服务型政府建设具有重要作用。

　　第一，行政服务中心坚持以人为本，构建和谐社会的原则。中心通过对行政权力事项进行再造，使办理时限在原来法定时限的基础上压缩60%，极大节省了群众办事时间。群众申请行政审批事项，到了中心就知道了该怎么办、到那里办，不再像原来那样在政府部门之间跑冤枉路；群众用电话或在中心的触摸屏上就可以了解自己所办事项的进度。“有事找中心”将会成为解决群众反映问题的重要渠道，群众的不理解和有怨气的问题在中心将会得到有效解决，加强了群众与政府的联系沟通，行政服务中心推动了政府由管理型向服务型的转变,把人民群众的根本利益真正落到实处。

　　第二，行政服务中心坚持深化审批制度改革，推进管理方式创新的原则。中心对进驻的438项行政审批事项的各环节都经过了流程再造，办理程序、申报材料、办结时限等全部进行了精简规范，而且使进入服务中心的审批事项达到了全市行政审批事项总数的90%。在事项审批上实行“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的办事模式，有效地解决各部门职能交叉、重复审批。各部门集中在一起办公，窗口围绕百姓转、部门围绕窗口转、中心围绕社会转，部门之间不再各自为战，实现集中办理，程序衔接，环节相扣，极大提高了行政效率，有效推进了政府管理方式的创新。

　　第三，行政服务中心坚持政务公开，促进依法行政的原则。中心将政策法规、申办事项、申报材料、审批程序、办结时限、承办部门、办理人员、办理进度、收费标准及投诉监督等通过网站、电子触摸屏和服务手册全部向群众公开。在事项办理上，中心坚持首问负责、申报登记、一次告知、限时办结、超时默认的办事原则，许可（审批）事项实行六件办理：即办件、承诺件、联办件、报批件、退办件、代办件，而且所有审批事项全部通过中心许可（审批）系统办理，系统的模块化、程式化设计，杜绝了人为干预，审批过程完全至于监督之下。在很大程度上杜绝“暗箱操作”、“权力寻租”和“潜规则”，充分体现行政管理的公开、公平和公正。

　　第四，行政服务中心坚持强化行政监督，提高行政效能的原则。中心采用电子监察系统实现了对各部门服务情况进行监督。电子监察系统通过网络实现“实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务”等功能。电子监察系统的“电子眼”对中心的部门和许可（审批）项目的受理、承办、批准和办结出证等各环节，以及工作人员作风、态度、办事效率进行全程监督，监察系统的黄灯、红灯警告，对超时限办理及违规办理的现象监督严格、问责苛刻，电子监察系统成为中心不言而威的“黑脸包公”。通过行政服务中心，行政监督由事后监督变为事前、事中、事后全过程、全方位监督，对于提高行政效能和服务水平具有重要作用。

　　第五，行政服务中心坚持改善经济发展环境，展示大庆良好形象的原则。中心把热情细致的服务，规范高效的运作，重民亲商的理念作为服务宗旨。中心严格的监督约束机制使工作人员在中心工作的好坏，不但与本部门业绩挂钩，还与自身利益挂钩，如果工作不好，就不能在中心站脚，也很难在单位立足，窗口工作人员都会表现出高度的自觉性。“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风将得到了有效遏制。中心通过建立一种全新的工作机制，使各项审批和服务能够全部按标准规定、按承诺日期在中心办结，使公众真正享有规范、便捷、高效的服务。中心将为公众展现一个亲民、务实、高效、法制、廉洁的政府形象，为投资者营造一个开放的、优越的发展环境。

　　行政服务中心构架及功能
　　大庆市行政服务中心（大庆市经济发展服务中心）位于市政府办公楼西侧，毗邻世纪大道和时代广场，总面积约12000平方米。可容纳2000多人办理事项，设有全封闭专家评标室21个，大小开标厅5个，可满足200多人开标、5个标的同时评审。

　　按照“凡是与经济发展和人民群众生产、生活密切相关的行政许可（审批）及服务事项全部进驻”的原则，进驻商务局、旅游局、招商局、地税局、质监局、药监局、安监局、公安局、卫生局、工商局、国税局、粮食局、林业局、司法局、残联、交通局、老龄委、畜牧水产局、体育局、广电局、人事局、科技局、物价局、计生委、水务局、民政局、农委、民族宗教局、教育局、文化局、劳动局、财政局、人防办、气象局、建设局、城管局、环保局、国家安全局、发改委、房产局、国土局、规划局，以及政府采购中心、工程交易中心、产权交易中心、土地交易中心，共45家部门单位，250个窗口，受理、办理行政许可（审批）项目438项，社会服务项目50余项。其中4个公共资源交易中心每年交易额约10亿元左右。

　　中心设法人登记服务厅、金融财政服务厅、基建项目服务厅、社会发展服务厅、资源交易厅、便民服务厅等六个功能分区。具体为：

　　法人登记服务厅（一层）：涉及部门有工商、国地税、安监、城管等部门，主要为企事业单位提供相关法人登记服务。

　　金融财政服务厅（一层）：涉及部门有市财政局、商业银行，负责对必须交纳的行政审批事项费用实行集中统一收取以及整个中心的所有资金流动。

　　社会发展服务厅（一层）：涉及部门有劳动、人事、文化、体育、农委、林业、水利、民政、残联、物价等29家部门，提供与人民群众生活密切相关的行政许可（审批）服务。

　　便民服务厅（二层）：开设窗口106个，为广大市民提供资产评估、招投标代理公司、会计事务所、律师事务所、公证、148法律援助、保险、金融、旅游、通讯、家政服务、票务服务、中介服务等十余项便民服务。

　　基建项目服务厅（二层）：涉及部门有发改委、规划局、建设局、国土资源局、环保局、房产局、人防办等，为社会提供基建项目方面的相关服务。

　　资源交易厅（四层）：根据“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的原则，把政府采购中心、建设工程交易中心、产权交易中心、土地交易中心合并成为一个公共资源交易市场，统一信息发布，统一招投标程序，统一建立各类供应商数据库，统一专家评标库，统一管理交易大厅、开标厅和评标室，统一公示中标结果，集中办理公共资源交易事项。

　　行政服务中心服务范围
　　行政服务中心以“热情主动、便民利民、依法行政、廉洁高效”的服务理念，为公众提供以下服务：一是办理投资者申请投资项目等需要审批、核发的各项批准文件、证、照；二是办理基础设施使用权方面的许可事项；三是办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照；四是受理各类投资、税收政策以及各种证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布等事项；五是提供公共资源交易服务；六是对必须交纳的行政审批事项费用实行集中统一收取；七是受理服务对象的投诉；八是提供为社会服务的其他项目。

　　行政服务中心行政审批运行模式
　　中心按照“11618”模式运行。具体为：启用一个“行政许可（审批）专用章”。行政许可（审批）事项在窗口之间业务流转使用统一的行政许可（审批）专用章。

　　实行“一次性告知”。办理业务时，窗口工作人员向服务对象一次性告知办理本事项所需要的法定前置条件、法定程序以及办理时限等，并以书面形式告知。当服务对象提交的材料不全或不符合有关规定的，窗口工作人员以书面形式一次性告知应当补齐的全部内容及不符合规定的原因。
　　实行“六件”管理。中心依据办理前置条件，将受理事项按类型分为：

　　即办件，凡办理程序简便，材料齐全的，由窗口工作人员即收即办。

　　承诺件，需要审核、论证、现场勘察等申请事项，由窗口工作人员先行受理，在前置条件齐全的情况下，出具承诺通知书，在承诺时间内办结。

　　联办件，涉及两个以上部门办理事项，由牵头部门统一受理，出具承诺通知书，牵头部门组织协调相关部门联合办理,各部门在承诺时限内办结。

　　报批件，需要上报上级部门审批的事项，由承办窗口工作人员先行受理，填制承诺通知书后及时进行初审，初审通过后通知服务对象。同时向上级主管部门上报，并将上报机关意见及时反馈给服务对象。

　　答复件，服务对象申报事项不符合国家有关法律、法规的，或因服务对象出具的材料不符合前置审批条件的，承办窗口工作人员填制答复件通知书，明确告知服务对象退回的原因或需补办的材料。
 　　代办件，对列入市政府的大事、实事项目，重大的招商引资项目,市政府委托市行政服务中心管理办公室牵头，相关部门予以配合，实行全程代办,提供快速、高效、便捷的服务。

　　坚持一个原则：超时默认。在符合规定、手续齐全的条件下，办理相关事项超出所承诺的时限时，由驻中心监察部门督促办理窗口尽快办理；超出法定时限时，行政审批相对人可以认为行政机关已经默认自己的申请事项，并要求办理机关颁发相关证明文件，由驻中心监察部门直接督促承办窗口发放证照。

　　实行“八项公开”。实行办事大厅实行许可（审批）事项的主体、办理程序、办理依据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据、办理结果等8项公开。

　　为确保市行政服务中心高效、快捷运作，中心业务办理实行首席负责人制,首席负责人由单位的一名领导担任，首席负责人为第一责任人，代表所在部门全权负责窗口事项。对窗口受理或中心转交的各类事项，各部门落实专门人员按时按要求办结。对窗口工作人员所在部门明确授予其相应的职权，做到既受理又办理。凡是规定在中心办理的事项，各部门不能另行受理。

　　行政服务中心软件管理系统
　　通过行政服务中心软件系统，可为广大群众和企事业单位提供“开放式、交互式、一站式、一表式”的审批服务系统。特点是以方便广大群众和企事业单位为宗旨，把网上审批和大厅审批有机结合在一起，使网上审批和大厅审批业务同时并存。实现外网受理办理事件自动转入内网，内网进行审批的工作方式，实现各单位数据共享，同一数据管理、业务管理和授权管理，使中心办事效率得以提高。还可以通过呼叫中心、多媒体查询终端、大屏幕显示、传真、网站等方式和手段，为办事人员提供全方位的政务信息服务。

　　行政服务中心环境设施
　　中心坚持以人为本的服务理念，为广大市民营造一个良好的办事环境。中心设有洽谈接待区、休息等候区、办公管理区、商品超市、自助上网等服务设施。中心大厅主要以白色调为主，中心采取柜台环岛式集中办公，低矮的办事柜台，让办事群众与工作人员有一种平等感和亲近感；为了方便市民来查询信息，中心设有等离子大屏幕，不间断实时发布各类信息及公告；市民还可以利用触摸屏、96760咨询台随时查询中心或个人办理的相关业务信息；中心设有咨询导引台、休息椅、升降扶梯、报刊架、饮水机等便民服务设施；考虑到残疾人行动不便，专门设有残疾人通道，在每层都设有残疾人卫生间；还为办事群众提供休息及午餐场所；大厅每层都摆放常绿植物，让人爽心悦目。中心为办事群众营造了一个明亮、温馨、舒适的办事氛围，给每一个到中心办理业务的群众都会有宾至如归的感觉。

　　行政服务中心未来发展目标
　　中心未来的发展目标：一是坚持机制创新，提高行政许可服务集中度，打造一流的服务平台；二是坚持制度创新，完善行政许可运作机制，创造一流的工作效率；三是坚持服务创新，改进行政许可服务模式，营造一流的服务环境；四是坚持管理创新，全面提高工作人员素质，锻造一流的干部队伍。早日实现全国一流服务中心的奋斗目标。


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