公安部通报全国公安机关“三台合一”建设情况

　　1月9日上午10时，公安部将召开新闻发布会，通报全国公安机关“三台合一”建设情况。

　　发布会将由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部办公厅副主任王冀昆、公安部指挥中心主任程人华将作现场新闻发布。

　　[武和平]: 各位记者朋友们，大家上午好！欢迎各位出席今天的新闻发布会，今天的新闻发布会的内容是公安机关110的工作。今天的新闻发布会也是新年伊始公安部组织的第一场例行新闻发布会。我记得去年是元月10号，也是在这里，公安部举行新闻发布会，通报公安机关110接出警情况。当时我们向大家介绍了公安机关报警服务台实行“三台合一”的有关情况。目前公安机关的“三台合一”工作取得了很大的进展，今天新闻发布会的内容就是通报这方面的情况。

　　首先，我向大家介绍一下出席新闻发布会的有关部门的负责同志，他们是分管指挥工作的办公厅王冀昆副主任；另外一位是公安部办公厅指挥中心主任程人华先生，他负责公安机关110报警服务台的有关具体工作，一会儿两位负责同志还要回答大家提出的有关问题。

　　公安机关110报警服务台连着千家万户，多年来公安机关110报警服务台主动适应我国经济社会和治安形势的发展变化及打击犯罪、服务人民群众的需要，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持执法为民，积极开展了110接出警工作，成效是显著的，赢得了广大群众和社会各界的拥护和爱戴，被群众称之为“人民的110”。为了适应新形势的需要，有效地整合资源，提高指挥效能，更加方便群众，进一步改革和完善公安工作机制，建立健全适应社会主义市场经济体制需要的反应灵敏、运转协调的快速反应机制。2003年11月，公安部就提出了逐步将110、119、122“三台合一”，这也是公安部党委审时度势作出的一项重要战略部署，各地公安机关为此付出了很大的努力，取得了良好的效果。 下面请公安部办公厅副主任王冀昆先生向大家介绍具体情况。

　　[王冀昆]: 大家上午好！按照程序安排，我先跟大家介绍一下全国公安机关110的整个工作情况。 第一部分，总体情况及公安机关开展“三台合一”的意义。从1986年广州市公安局建成并开通我国第一个110报警服务台，到1996年，公安部在全国推广“漳州110”先进经验，再到2006年，全国县市公安机关基本实现“三台合一”。20年的时间里，各级公安机关始终坚持贯彻公安部党委的总体工作部署，在当地党委、政府的领导、支持下，富有成效地开展了各具特色的110报警服务台建设和110接出警工作，被群众亲切地称为人民的110。

　　2003年11下旬，第20次全国公安会议提出，县市公安机关要逐步将110、119、122“三台合一”。这是公安部党委在深入分析、正确判断当前公安工作面临形势的基础上为有效整合指挥资源，提高处置效能，方便人民群众进一步改革和完善公安工作机制，建立健全适应社会主义市场经济体制需要的反映灵敏、运转协调的快速反应机制。

　　而作出的一项重大战略部署也是一项重大的警务创新，“三台合一”不仅仅是公安机关内部三个指挥系统的整合，更重要的是对公安机关现有资源、警力的重新配置，是公安机关提高对动态社会环境下打防控一体化的工作水平，实现快速反应、协同作战、信息共享、执法为民的重大举措，也为下一步国家实施特服号码的统一打下了基础。

　　110、119、122三个报警服务台合而为一，将使公安机关打击犯罪、服务人民群众、维护社会治安等各项职能的发挥，在时空上反应更快捷，在各警种配合协作上更合理，科技含量更高，整体的社会联络工作更有效，更能够在构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。

　　第二部分，公安机关三年来开展“三台合一”的主要成果。第20次全国公安会议之后，公安部下发了关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知，制定了县市级公安机关“三台合一”接出警技术系统规范，地级以上城市公安机关“三台合一”接出警技术规范等一系列文件和制度，要求用三年时间基本完成全国县市级公安机关“三台合一”建设工作。

　　经各级公安机关的不懈努力，到2006年12月31日，在全国需要“三台合一”的2087个县市级公安机关中，已有1743个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，占总数的83.5%，公安部提出的县市级公安机关“三台合一”的三年为期目标已基本实现。

全国公安110接警量已达1.697亿 比去年增长19.8%

　　总的看，目前已有19个省、自治区、直辖市的县市级公安机关全部完成了“三台合一”。“三台合一”以后，110报警服务台集中受理110、119、122报警电话，在原接警范围的基础上，又增加了119、122受理警情的范围，接警范围得到进一步扩大。群众拨打110、119、122三个号码中任意一个均接入110接警平台，更加方便了群众的报警求助，也使得110报警服务台的接警数量明显上升。据不完全统计，2006年全国公安机关110报警服务台接警量已达到1.697亿起次，比2005年增长19.8%。其中受理刑事案件比2005年增长18.1%，受理治安案件增长29.5%，受理群众求助2327.09万次，比2005年增长21.9%。通过110报警服务台排警救助群众510.99万人次，比2005年增加73%。

　 县市级公安机关“三台合一”工作的基本完成，标志着全国公安机关向建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的奋斗目标迈出了重要一步，为我们推进全国公安机关“三台合一”工作的进一步发展奠定了坚实基础。

　　其主要成果：一是110品牌效应进一步提高。“三台合一”后，群众拨打110、119、122三个号码中的任何一个均接入一个平台，由指挥中心根据警情统一指令有关单位处置。群众报警效率提高，实施应急救援的过程更为迅速、简洁，人民群众的生命财产安全得到了更好的保护。江苏省完成“三台合一”以后，各级公安指挥中心及110报警服务台共接警423.1万余次，比上年增加22.5%，其中受理群众求助60.8万余起，比上年增加9%。群众普遍反映现在拨打110更方便了，公安机关的出警速度更快了，联动出警的效果更好了。由于110在为社会服务方面做了大量的实事儿、好事儿，在预防打击犯罪、维护社会稳定、保障改革开放和经济建设等方面发挥了重要作用。110目前已成为公安机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神，成为公安机关服务人民群众的窗口，也成为各级党委政府紧密联系人民群众的纽带和桥梁。

　　二是公安机关快速反应能力和整体作战能力进一步增强。通过开展“三台合一”，110报警服务台技术处理包括交通事故等警情在内的各类报警电话，实行一级接警、分类处警，遇到重大复杂警情时，由指挥中心协调指挥，各局司、各部门我有效整合了公安指挥中心、消防、交通、派出所求助的警力资源，避免了110、119、122三个报警台各自分散、重复建设的问题。以预警、指挥、处置、预案、保障为基本内容的应急机制初具规模，公安机关快速反应能力和整体作战能力进一步增强。通过开展“三台合一”，110报警服务台集中处理包括火灾、交通事故等各类报警电话，实行一级处警、分类处理，遇到重大复杂警情时，由警力中心负责协调指挥。

　　特别是在扑救火灾过程中，指挥中心在迅速调派消防警力的同时，还可调动交警、派出所民警维护秩序、救助伤员，调整路口红绿灯，确保车辆快速通过，提高了调动速度和准确性，整体效能明显增强，出警效率普遍提高，最快的出警2分钟左右即到达现场。一些地方“三台合一”以后，110出警上打破辖区和警种界限，实行就近出警、先期处置，特别是农村的火灾、交通事故，调度就近派出所民警先期处置，有效缓解了消防警力不足的问题。山东省安丘市公安局对农村地区的一般火灾、交通事故，先派就近的派出所出警处置，出警时间平均同比分别缩短了23分钟和17分钟。浙江省县级公安机关“三台合一”以后，群众报警更为方便、畅通，还有效解决了消防部队外地战士不懂当地方言，弄不清位置及各报警台重复转接警等问题，接警速度明显加快。

　　二是公安指挥中心科技含量进一步提高。各地以开展“三台合一”为契机，大力加强公安指挥中心技术建设，现代通讯技术、网络技术、自动化技术、电子监控、GPS卫星定位系统和警用地理信息系统（GIS）等先进技术得到较为广泛的应用，大大提升了县市级公安机关指挥中心和 110报警服务台的科技含量，指挥中心已经成为公安机关科技含量较高的部门之一。

　　上海市公安局以建设上海市应急联动中心为契机实现“三台合一”后，由接处警应用、大屏幕显示和视频直播、视频音响保障、信息网络传输等组成的综合指挥系统，可以实时监控全市2500余个主要路口、机场、大桥、重点场所、要害部门、出入市境的图像和全市GPS巡逻车的方位和行驶轨迹。浙江省68个县市级公安机关110报警服务台普遍具备数字中继、内置ACD、数据库共享、主要部件及数据库热备份、与消防部门光纤联接、无纸化接处警等先进实用功能，全部开通了固定目标报警系统，为公安机关快速反应、先发制敌提供了坚实的技术支撑。

　　 三是情报信息引领警务实战作用得到进一步发挥。 “三台合一”后，由110报警服务台统一接处警，大量的动态、单一的警情汇总到指挥中心，为公安机关合理部署警力、有效打击各类犯罪、维护社会治安、服务人民群众提供了有力依据。一些地方建立了实战型、具有现代公安特点、以指挥中心为龙头的“打防控一体化体系”。江苏省南京市民警每天都将接报警情分门别类录入数据库，通过分析指导实战。在打击犯罪方面，大力推行以案、人、物、场所、线索等信息为先导的主动进攻型侦查方式，积极实践网上排摸、查证、缉捕等新战法；在治安防范方面，不断梳理高发案件规律，并通过公安情报信息网及时发布研判成果，指导基层打击防范工作。

　　河北省张家口市公安局在做好日常接处警工作的同时，强化对各类警情的分析研判，针对一个时期的警情特点，及时向基层单位发布治安警情通报，基层公安机关据此及时调整警力部署，加大对重点地区、部位的巡防力度，街面“两抢”等刑事犯罪活动得到有效遏制。山东省德州市公安机关通过定期对接报的刑事案件、治安案件、交通事故及其他突发事件进行分析研判，总结其特点、区域分布，及时查找打击重点、防范弱点和控制难点，调整警力部署，公安机关实战能力进一步提高。

　　河北省张家口市公安局在做好日常接处警工作的同时，强化对各类警情的分析研判，针对一个时期的警情特点，及时向基层单位发布治安警情通报，基层公安机关据此及时调整警力部署，加大对重点地区、部位的巡防力度，街面“两抢”等刑事犯罪活动得到有效遏制。山东省德州市公安机关通过定期对接报的刑事案件、治安案件、交通事故及其他突发事件进行分析研判，总结其特点、区域分布，及时查找打击重点、防范弱点和控制难点，调整警力部署，公安机关实战能力进一步提高。

　　 四是指挥中心自身建设得到进一步加强。“三台合一”后，指挥中心的职责、任务进一步增强，各地公安机关将指挥协调能力强、身体素质好、有实战指挥经验的干部充实到指挥中心，并加强了业务培训和岗位练兵，民警的全局观念、协作意识进一步增强，综合素质明显提高。 河南省新乡、濮阳等地公安机关及时调整充实接警人员，通过大练兵、知识竞赛等各种方式，加强对接警人员的跨岗位业务培训，规范了火灾和交通事故等警情的处置。江苏省县市级公安机关实现“三台合一”后，全省县级公安机关110报警服务台共设有326个接警指挥席位，比合并前增加了123个，接警指挥人员得到进一步充实，达到981名，比合并前增加了234名。

　　浙江省通过业务培训、跟班作业、案例辅导等多种措施，强化对接警员特别是新招聘人员的培训，使其尽快熟悉“三台合一”接处警系统的操作方法，掌握交通、火灾事故的处置流程和规范动作，坚决杜绝因接处警业务不熟贻误战机，造成工作失误。同时，各地结合“三台合一”后警情类别增加、参战力量多元化、指挥调度难度增加的实际，普遍对接处警工作规定进行修订和重新制订， “三台合一”后的各部门的职责分工、接处警模式、通讯方式、装备保障等各种制度得到进一步完善。陕西省渭南市公安局在指挥中心设立指挥长，制定了指挥长职责、指挥权限等规章制度，指挥调度更加顺畅有序。同时，各警种利用110的品牌效应，采取多种举措，为人民群众的报警求助提供方便，各基层派出所普遍设立了110警情值班室，配备值班警长和出警人员，及时接收、处理110警情。边防部队的“草原110”、“海上110”不断强化处置突发事件、救助群众的职能，很多地方还开通了“校园110”、网上报警、手机短信报警等，成为110报警服务工作的有机组成部分，为打击犯罪、维护治安、服务群众创造了条件。

　　五是进一步促进了各警种和全体民警大局意识、全局观念的增强，公安机关整体素质得到提高。“三台合一”的实现，打破了公安机关内部警种、部门的界限，“集中接警、统一指挥、信息共享、合同作战”的新的接处警机制和“反应灵敏、运转高效、节约资源”的成果，使每一名民警不再单纯从自己的直接上级受领任务，而是为了实效自觉服从于110报警服务台的统一指挥，自觉把个人的行动融入整体行动中。如果说1996年“漳州110”唱响了人民公安为人民的主旋律，那么“三台合一”的实现，掀开了新的历史时期公安机关执法为民宗旨建设的新篇章。从国家应急机制建设的大背景看，公安机关“三台合一”行动，也为政府各行业、各部门和各级地方政府应急机制的建设提供了有益经验。

　　第三部分，共同珍惜警务资源，促使110更快更好。 110报警服务台是公安机关24小时受理群众报警求助投诉的“窗口”，既是公安机关全天候应急值守的重要部门，又是保护人民群众生命财产安全的“生命线”，是珍贵的社会应急救援资源，需要全社会共同珍惜和维护。

　　2006年底，公安部召开了全国公安机关“三基”工程建设工作会议，从贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的高度，对全国公安机关推进“三基”工程建设提出了明确要求。指挥中心110系统的“三基”工程建设，是公安机关“三基”工程建设的重要组成部分。

　　公安部要求，各级公安机关要进一步完善公安指挥机制，整合指挥资源，加快 “三台合一”建设步伐，到2008年底基本实现全国市、县公安机关“三台合一”：一是在完成县市级公安机关“三台合一”工作的基础上，再接再厉，巩固成果，确保2008年底基本实现地市级以上公安机关“三台合一”；二是以指挥中心系统民警基本功考核为切入点，全面提高指挥中心民警的整体素质和执法水平；三是进一步完善公安指挥机制，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系；四是牢固树立情报信息主导警务的理念，充分发挥情报信息引领实战的作用；五是加强制度化、规范化建设，努力提高接处警工作水平；六是充分发挥指挥中心龙头作用，大力加强“打防控一体化”建设；七是进一步强化县级公安机关实战指挥功能；八是努力提高指挥中心工作的科技水平和信息化水平；九是采取灵活多样的形式，大力加强“三台合一”和指挥中心工作的宣传，全面推进指挥中心和110接处警工作上台阶、上水平，从而进一步争取广大人民群众对110工作的理解和支持，使群众关心、爱护110，确立“爱护110就是爱护自己”的观念，使有限的110资源更好地发挥作用。

　　[武和平]: 刚才王冀昆副主任把“三台合一”的工作进展和目前的重点向各位做了介绍，110工作涉及千家万户，也需要全社会对110工作进行支持。下面的时间，请各位记者朋友就关心的问题提问。

近期灭门案连发 部领导均有批示

　　[法制日报记者]: 第一个问题，“三台合一”以后，有相当多的老百姓在拨打110报警的时候，说不清位置和时间，导致民警无法及时出警。请问对老百姓正确拨打110有无正确的提示和建议？ 第二个问题，近期我国相继发生了多起灭门恶性案件，比如说12月28号佛山市黄文艺杀妻杀子案件等。请问这些灭门案是不是首先通过110报警向警方报案的？这些案子警方在短时间内都侦破了，作为全国公安的领导机关，公安部是否对多起灭门案做过深层次的分析？比如说案件发生的原由是什么？将会采取哪些措施能最大限度地避免此类案件的发生？

　　[程人华]: 第一个问题我来回答。刚才这位记者提到的实际上是人民群众如何正确拨打110的问题，这个问题去年曾经讲过。2003年5月，公安部就出台了《110接处警工作规则》，明文规定110受理报警的范围主要是几类：一是刑事案件；二是治安案件；三是危及人身财产安全社会治安秩序的群体性事件；四是自然灾害、治安灾害事故；五是需要其他公安机关处置的与违法犯罪有关的情况。

　　 第二类，受理求助的范围，发生溺水、坠楼、自杀等状况需要公安机关紧急救助的；老人、儿童及智障人员、精神病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；公民处于危难或孤立无援状态的，涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全；工作、学习、生活秩序和自然人、法人及其他组织生命或者财产安全，需要公安机关紧急处置的其他紧急求助事项。

　　第三类，受理电话投诉的范围。公安机关及其人民警察违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督查条例》等法律法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法服务、组织管理制度和职业道德的各种行为。 这是2003年出台的《110接处警工作规则》里的规定，已经向社会做了公布，里面讲得很清楚。总而言之，公民在拨打110的时候一定要正确拨打，自己碰到危、难、险，请尽快拨打110。

　　但是，在这里我还要强调一点，因为110的资源是有限的，警力也是有限的，110的法律责任也是有限的。所以，人民群众打110是对公安机关的支持。同时我们在这里呼吁，也通过新闻媒体的朋友们向广大人民群众传达一下信息，碰到危、急、险、难的事情要拨打110，对于一些自己能够解决的事情，也要有所选择地拨打。

　　第二个问题，关于陕西邱兴华等案件，是否向110报了，从案子的报警情况来看，很多地方都是通过拨打110的方式来实现的，也有向派出所直接报案的。对于重大案件，公安部门非常重视，部领导对这些重大的案件都做过批示，当地公安机关都迅速组成了专案组进行了侦破，有的案件已经得到了快速的侦破，对于犯罪分子依法予以严惩。在这点上来讲，从上到下对这些重大的案件都是非常重视的。

　　[武和平]: 我补充一点，刚才提到的几起恶性杀人案件，形成的原因是由社会多方面复杂因素综合引起的。杀人案件，特别是一杀多人案件，对我们人身的安全、以人为本的和谐社会的创建，包括群众的安全感都是一个严重的威胁。因此，公安部党委对杀人案件的侦破历来是非常重视的，近年来又提出了“命案必破”的要求。我们准备在未来几天向各位记者朋友再通报全国2006年的社会治安情况的时候，把“命案必破”的情况向大家做介绍，届时我们会向大家披露和介绍。

　　[中国经济周刊记者]: 第一个问题，12月末在江苏南京看到了一件事情，夜里有居民突发疾病昏迷了，打110救助，请问这种情况下110是否可以拒绝救助或者不救助？在“三台合一”的情况下，他们负有怎样的义务，协调120或者处理情况。他们是从农村打过来的，是不是意味着“三台合一”的援助范围不包括农村？如果包括农村的话，这种情况下是否是110的人员不作为，有一些渎职的行为？如果有的话，现在“三台合一”以后，对有关警务人员的职责有怎样的监督机制，或者他们在出接警的时候要承担怎样的责任？

　　[王冀昆]: 我来回答这个问题。刚才你提到的110是否受理急救突发病人的报警电话，怎么处置？目前这种情况在全国各地处理的方式不一样，应该说大部分地方的110，不管是不是“三台合一”，我们和120急救中心之间都有热线电话联系，有些地方120已经和110、119、122进行了“四台合一”，不管“三台合一”还是“四台合一”还是联动，都有自己的职责区分，我们也有明确的要求。刚才程人华主任已经介绍了110报警服务台的基本接警范围，我们的宗旨是为人民服务。周部长说过一句话，在警力许可的情况下，为人民群众办好事儿，办得越多越好。但是，有一个前提，首先要有警力保证。

　　大家知道，目前我国120医疗救助的基层基础设施还比较薄弱，力量也紧缺，特别是在广大农村地区，120从现场赶到远处的山区确实需要一定的时间，所以有些情况，我们的110接到群众病危、病重的时候，在通知120的同时，我们也会告诉就近的派出所警力首先赶到现场进行前期处置。虽然我们要求110接出警民警要具备一定的救护知识，但是和专业的救护人员还是有很大差距的。尤其是在大城市，有时候我们也发生一些在到达现场以后病人的情况不明，无法判断是什么病情，不好直接处置，也有这种情况。在这种情况发生之后，我们也只能尽我们的能力，根据现场的情况、根据民警的基本素质来进行先期处置，有车辆尽可能拉往县城。但是大家也知道，有些心脏病是不允许动的，如果情况不明，我们也要求民警不要动，以免对病人造成更大的危害。

　　 近些年来，我们也接到一些地方的反映，对于危重病人有时候处置不当，法律责任谁来负？在当地的法院处置这类事情的时候，都是很科学、很公平、实事求是的。这类情况还没有发生过最后追究民警责任的问题。我不知道这样回答您是否满意？

中国维护边疆稳定将采取更强力措施严打恐怖组织

　　[中央人民广播电台记者]: “三台合一”实际上是要建立一个快速、高效、灵敏的社会应急机制的平台，刚才王主任和程主任都提到，我们会加紧统一的特服号码的建立。

　　我想，在“三台合一”之后，我们国家如果要建立一个统一的特服号码，有没有时间表？还有一个问题，请问武主任，新疆警方捣毁了一个“东突”的训练营，请问我们国家对于恐怖组织的判断标准是什么？法律依据是什么？

　　[程人华]: 公安机关推行“三台合一”的工作有一个大的社会背景，即国家正在推行应急机制的建设。在推行应急机制建设的过程中，公安机关先走一步，公安部党委根据经济社会的发展和公安工作长远发展的需要，率先提出了“三台合一”。应急机制的建设，需要有一个特服号码，“三台合一”就是要往统一的特服号码方向发展。我们公安机关率先把我们自己的三个台合在一起，慢慢地往一个号码来转变。但是，在相当长一段时间里，119、122还存在。“三台合一”是为应急机制的建设奠定了一个基础，也是为特服号码的统一提供了一个前提条件。刚才说到时间表的问题，还有待于国家统一考虑。

　　[武和平]: 我回答第二个问题。正如记者朋友问到的，新疆警方近日捣毁了一个“东突厥伊斯兰运动”的恐怖训练营，已经由当地公安机关发布了新闻，击毙了东突恐怖分子18名、捕获了17名，缴获了一批用于恐怖活动的武器和弹药。需要对此说明的是，中国政府反对一切形式的恐怖活动，中国政府打击恐怖主义的活动注重立足预防、主动出击、高效处置、加强国际合作。“东突厥伊斯兰运动”是被联合国2002年9月11日公布的恐怖组织，也是公安部2003年12月15日第一批认定的4个“东突”恐怖组织之一。这四个是“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”、“东突厥新闻信息中心”。

　　认定恐怖组织和恐怖分子的标准和法律依据有以下几方面：一是《中华人民共和国刑法》以及2001年12月29日中华人民共和国第九届全国人大常委会第29次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（三）》。二是《中华人民共和国国家安全法》和《中华人民共和国国家安全法实施细则》。三是上海合作组织通过的打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的《上海公约》，以及联合国通过、中国已经签署的制止恐怖主义爆炸的公约，制止向恐怖主义提供资助的国际公约等11项有关反恐国际公约，还有联合国安理会通过的一系列的反恐协议。 大家都了解，恐怖主义组织是以暴力恐怖为手段，以从事危害国家安全、破坏社会稳定、危害人民群众生命安全的犯罪活动。中国警方为维护我国边疆地区的稳定，为了保护人民生命财产的安全和共同利益，还将对此问题给予严密的关注，并继续采取强有力的措施，加强国际合作，坚决依法打击一切恐怖主义组织和恐怖分子的犯罪活动。现在这个案件正在审理之中。

　　[中央人民广播电台经济之声记者]: 一段时间以来，人们对于110接警范围仍然不是特别明确，什么可以打，什么不能打。比如说前两天报纸上说有一只流浪猫掉进了枯井里，有人打了110，但是110没去。请问110对于这种不关于人身的情况怎么看待，请介绍一下这方面的情况？

　　[程人华]: 这个问题刚才我已经原文读了一遍，110接警工作范围，已经讲得很清楚。对于危、急、险、难的事情，老百姓要拨打110。但是，因为公安机关的警力有限、资源有限，在警力允许的范围内，我们尽可能要去做救助方面的工作。刚才说到流浪猫的问题，因为流浪猫有时候掉到井里头，像这种情况，如果老百姓自身能解决，我建议还是尽量不要拨打110。打了110以后，很多出警民警会赶到现场，但是由于警力有限，万一发生了重大刑事案件，万一有更急的事情出现，这样就可能得不到及时的救助。刚才提到保护110也是保护我们自己，就涵盖这方面的内容。我们诚恳地希望广大人民群众关心、支持、爱护110。我们民警也要竭尽全力为老百姓提供更多、更好的服务，打击犯罪也是服务群众的一个方面。

　　[王冀昆]: 我补充一句，不知道在座的各位朋友是否看过由孙红雷和陈小艺出演的电视连续剧《半路夫妻》，其中有一个情节是猫挂在树上，猫怎么挂树上了呢？穿着背心，把背心挂着下不来了。陈小艺也出现场了，但是她路上就发牢骚：“人的事儿还管不过来呢，还管畜牲的事情”。这个剧情很生动，也说明派出所在处理警情的时候，也会遇到各种各样的情况，各种各样的困难。像这种情况你可以打，不是不能打，但是打了以后，民警怎么处置，希望大家不要有牢骚，不要有什么不理解。

　　[京华时报记者]: 第一个问题，北京什么时候能实现“三台合一”？如果现在还没实现的话，有没有一个具体的计划？第二个问题，您刚才提到110指挥中心的民警需要具备一定的素质，包括对地理位置的了解，咱们指挥中心的民警有没有基层派出所的经验的要求？

　　[王冀昆]: 关于110民警的素质问题，我们总的要求是很明确的，今年要进行从下至上的大考核，抓三基工程建设，也是希望从各方面提高民警的素质，要求民警的素质更全更好。但是，目前的情况离我们的主观愿望还有很大的差距，大家都知道我们的警力确实有很多不足。有一些上街协勤的，大家知道有一些叫“服警”或者叫文职官员。那么我们110接警人员有很多都是从社会上招聘的，比如一些高中毕业生、大学毕业生，这些人员虽然我们明确要求在上岗之前要进行培训，但是他离我们长期在一线工作的民警的差距不是一星半点，这种培训只能是初步的培训，更多的需要在实践当中摸索。

　　另外，为了弥补这方面的不足，我们要求每个接警台必须有带班的民警，必须是正式民警，一般的警情可以通报，但是真正的调度指挥必须是在职民警，而且要求是有经验的民警。我们也考察过一些国外的接警台的情况，他们很多是由老大妈、老大爷在接警，岁数都很大，就是有很多民警在一线工作时间长，岁数大了、身体状况不允许，就把他们抽调回来在110报警服务台接警，他们的长处就是基层经验多，遇到什么警情马上就会做出分析判断，可能会发生什么情况，他在指挥和调动警力的时候，就会通知出警人员要高度重视什么情况的发生，这样有助于提高我们的出警效率。

　　北京的时间表还没列出来，但是总的趋势要和公安部提出的步骤合拍，要和2008年奥运会工作结合进行。紧急报警准备放在公安局，依托110报警服务台，非紧急分流出去，通过12345市长热线电话，非紧急警情包括服务类、求助类，但是这仅仅是北京市政府的事情。现在，江苏也有一些县市“三台合一”已经完成了，把122的号码作为非紧急的求助热线，在仪征、如皋、丹阳三个县级市进行了试点工作一年，反映不错，也减轻了110的压力。

　　[程人华]: 我再补充一下。将来110的发展方向，要有紧急和非紧急的区分，在国外也是这样做的，中国将来也要这样做。第二，对在职民警培训的要求，2007年作为指挥中心和110工作这是一项重中之重，是按照公安部党委提出来的“抓基础、打基础、普遍基础”工作重点要求的工作。最近周永康同志提出来要力量往基层使、工作往实里干，对于指挥中心民警素质的提高也作出了明确的要求。所以，我相信经过一段时间的努力，经过加强对基层民警的教育和培训，包括考核，基层民警特别是指挥中心和110民警的素质将会有明显的提高。

　　[新华社记者]: 请问武主任，近年来人大批准了“引渡条约”，请问公安机关追查外逃贪官方面的工作有什么进展？谢谢。

　　[武和平]: 关于打击经济领域犯罪，商业贿赂，包括贪官外逃的问题，上次在打击洗钱犯罪中做了介绍。一个方面是依法来掐断下游犯罪，就是洗钱，从这个角度来控制上游犯罪。同时，我们也注意到，党中央和各级党委加大了打击犯罪的力度。属于公安管辖的案件，我们在打击经济领域的犯罪方面也在加紧工作。至于你提到的具体的个案，我们将来在别的发布会上进行介绍。

　　[中国妇女报记者]: 第一个问题，刚才提到关于警力紧张和人民群众报警需求数量之间的矛盾，一方面百姓在报警的时候选择一些非常紧迫的案件报警，但是根本的矛盾是公安部有没有具体的安排和措施来解决警力紧张和报案需求之间的矛盾？第二个问题，对于家庭暴力，如果妇女遭受家庭暴力侵害的时候，人身安全受到侵害，如果她报警的话，警方的处理有些什么具体的原则？

　　[王冀昆]: 警力紧张的矛盾，我想应该永远是一个矛盾，只能说会缓解。因为随着我国经济社会的发展，人民群众的需求会越来越多，对政府的要求也越来越高。国家行政编制必须严格控制，这是毫无疑问的，但是在这个大前提下，中央和国务院对政法部门的编制给予了一定的倾斜。大家都知道，现在对外我们已经号称公安警力已经达到180万，但是还是远远不够，这对矛盾只能是逐步缓解，供给和需求之间的矛盾会长期存在下去。所以，公安机关现在抓“三基”工程，要提高民警的素质，向教育要警力、向科技要警力、向素质要警力，我们两条腿走路，这个方向和目标是坚定不移的。

　　家庭暴力，毫无疑问是公安机关应该关心和介入的，应该保护，尤其要注意保护妇女儿童的合法权益。目前的很多地方的公安机关和当地的妇女工作部门已经签订了协议，凡是发生家庭暴力，遭到不法侵害，都可以打110报警。但是，对这种警情，我们的基层公安机关更多地要依靠当地的居委会、治保组织进行调解，防止一般的家庭暴力变成刑事案件。

　　[程人华]: 我再补充一句。关于警力紧张和群众需求的矛盾，我觉得还有一个社会矛盾的问题，政府各个部门共同动起来，为人民群众提供更好的服务，单靠公安机关肯定是难以完成的。只有政府各个部门共同履行职责，完成好这样就能为老百姓提供更多更好的服务。最近政府搞应急机制的建设，其根本的原则是以人为本，以人为本也是体现在政府的方方面面。所以，我觉得通过应急机制的建设，也是惠及百姓、惠及千家万户的好事。

　　由于今天的提问比较多，我对二位主任谈的内容做一个综述，以后还有机会。我认为“三台合一”的重要性和110本身的职能，和一些勤务执法的原则密不可分，当前我们110走到了一个要和社会联动的发展方向，因为警力是有限的，而民力是无穷的，就是要走社会化，治安工作、110工作的社会化之路。 咱们需要回顾一下110的职能。有的地方的110把职能规定得很具体，公民遇到不法侵害，请拨110，这是匪警。公民遇到危难需要救助，请拨110，这是求助、服务。公民需要举报不良警员，请拨110。还有一大项，就是我们遇到了应急的涉及到公共安全突发事件，那么怎么办呢？110就成为各级党委政府在处置涉及全社会动员的一个工作平台。我在这里也给大家举一些实际的例子，说明今天“三台合一”的重要性。

　　第一，报警求助。12月13号，在河南境内发生了一起5名犯罪团伙劫车杀人案件，公安部指挥中心由张副部长坐镇指挥，实行了河南、山东、河北三个省的警力联合作战，大家注意，时间和空间就扩大了。另外，警力不足的问题也得到了解决，为什么？三省的警力协同作战，在26小时就一举破获了这起特大劫车杀人案件，犯罪嫌疑人全部落网，现在案件正在审理中，人质也安全解救了。这是属于报警类。 第二，救助类。12月22—23日，浙江台州、江苏冠河出海口、广东惠州平海附近海域因为气候原因相继发生了撞船事件，这三个地方的公安机关的边防警察，海上110闻讯而动，相继组织救援，把多名遇险船员救出来。这就属于在紧急救助中发挥作用。

　　[武和平]: 第三，投诉类。大家讲到，如果发现不良警员，发现民警违纪，也起到督查作用。最近大家可能注意到，河南邓州发生一起殴打教师案件，对此指挥中心和110把信息掌握住以后，上报公安部，公安部领导对此事件高度重视，立即作出批示，派员到河南进行调查，当地公安机关也组织联系了调查组开展调查工作，已经将一名派出所长停职检查，目前还在调查中。这个事情也是通过公安部督查。

　　还有一个问题，日常涉及到人民群众千家万户安全的，比如说最近北京自行车盗窃案比较多，自行车盗窃案增多的情况，北京市具根据110综合分析高发案地区，确定了精确打击的重点，释放了警力，有针对性地投放了警力，每一周进行筛选。2006年统计了一下，他们用指挥中心110把信息收集上来，部署警力打击，一共打掉了70个盗窃团伙，拘留了3872人，收缴赃车2647辆，使群众称为公害的盗窃自行车犯罪下降了25.7%。随着110的需求增大，我们社会的管理和社会服务随着市场经济的推进，有很多空白点，刚才大家讲到了。有些问题现在还顾及不了，有些问题不属于公安机关一家的职能，110要成为群马拉车，而不是一马拉车，所以要使110和社会联动，如果碰到了供水问题、供电问题，包括其他社会职能部门应该发挥作用的，可以由110把相关信息传递给相关部门，来为民提供服务。

　　同时，随着现代化经济社会的发展，危及社会安全的突发事件，像严重的自然灾害、重大疫情，包括恶性案件、恐怖主义，110就成为国家和各位党委处置应急工作的平台，充分发挥快速反应作用，可以最大限度的动员社会组织和社会资源，控制事态的发展，使110的工作能为整个和谐社会的构建作出重大的贡献。

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