导读
“近日，工业和信息化部等十三部门日前印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。
综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治。
这不是国家第一次整治骚扰电话的行动了，早在几年前，金融行业的电销业务就被列入法律当中加强了监管，2016年保监会便下发了《规范财产保险公司电话营销业务市场秩序 禁止电话营销扰民有关事项的通知》对防止电销扰民出台了详细的规定。
1
本次国家重拳出击究竟为哪般？
从行动方案本身我们不难发现，国家此举有两层原因：
1.国家资源管控 规范标准
通信资源的管理一直是国家监管较弱的方面，个人信息安全在互联网、移动互联网的蓬勃发展下受到了极其严重的威胁，以电信诈骗近年来的猖獗便可窥见，行业缺乏监管的程度已经上升到了国家层面。
2．民众深恶痛绝 急需举报渠道
近年来，电话骚扰尤其严重，几乎每一天都会接到类似，贷款、保险、理财、购房、旅游等电话营销，被骚扰的人不胜其烦，科技的发展同时助推了某些不良厂商的产品，类似“呼死你”软件的诞生，更是让民众怨声载道，举报无门。
2
专项综合整治行动的重点对象是谁？怎么整治？
根据行动方案，本次专项行动重点整治的对象是：电话营销、恶意骚扰、违法犯罪。其中尤为需要关注的重点是电话营销。
不少企业采用电话营销的方式以达到获客、提升转化率的目的，而所涉及的行业也较为集中，分别是金融保险行业、房产销售行业、保健食品生产经销行业、人力资源服务行业和旅游行业等，可以说，对某些企业而言，电话营销是其命脉所在，本次专项行动是否会断了企业的生存发展路径我们不得而知，但从行动方案本身我们也看到了整治重点为规范营销行为，也就是说，如果企业自身进行电话营销规范，那么该行动方案的影响打击也不会造成行业覆灭。
针对上述重点对象和行业，本次专项行动将从五大方面，分别展开整治规范，客服知道也采访业内人士，对这五大方面逐一解读：
一、严控骚扰电话传播渠道
1.加强语音线路和码号资源管理
以源头开始治理，各基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，规范资源使用，定期排查语音中继、互联网专线接入、杜绝违规使用线路资源的行为，严禁为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。
2.加强电话用户合同约束
各基础电信企业要完善个人用户和集团用户的合同管理。规范用户的通信行为。在合同中明确使用规范、违约责任、处罚措施，对拨打骚扰电话的用户，应依据协议进行处置和追责。
3.规范营销外呼业务
呼叫中心企业要对经营资质、自营和外包业务进行全面规范，包括业务名称、业务委托主体、业务类型、外呼业务号码、外呼对象和内容以及具体联系方式等。开展商业营销外呼的，应征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为，用户明确表示拒绝后、不得继续向其发起呼叫。
4.全面清理各类骚扰软件
互联网企业清理线上“呼死你”等骚扰软件和设备信息，切断相关软硬件推广、销售和使用渠道。
客服知道解读
1、从电信企业入手，是在根源上进行规范处理，将非法行为拒之门外。
2、首次明确了用户意愿为判定标准。行动方案中，明确指出如用户自身提出拒绝后，不得继续向其发起呼叫，从接入到呼出最后到接听，切断了所有骚扰渠道。方向是好的方向，但如何明确判定用户意愿，判定后如何监管处罚依然缺乏有力的落地手段。
二、全面提升技术防范能力
1. 强化主叫号码鉴权和通话溯源
基础电信企业严格规范企业客户可以使用的号段范围，严禁利用透传技术虚拟主叫号码或自行修改主叫号码，对没有通过鉴权的呼叫一律拦截。并做好通讯数据的留存，方便倒查，追根溯源。
2. 提升骚扰电话拦截能力
基础电信企业要加强骚扰电话拦截技术，利用云计算和大数据等技术手段，加强数据共享建设能力，提升骚扰号码识别和拦截能力。做好不规范主叫号码和“响一声”“呼死你”等扫软电话的甄别和拦截。
3. 增强骚扰电话预警能力
移动智能终端制造企业应支持手机终端配备防骚扰电话能力。
基础电信企业、移动转手企业、相关互联网企业应对收集提供疑似骚扰电话的标注、拦截和风险防控预警服务。
中国通信标准化协会应加快制定相关标准，中国信息通信研究院应组织电话标注企业规范标记内容，提高号码标记准确性，并及时向各行业主管部门通报。
4.增强骚扰电话综合管控能力
电信管理机构指导各相关单位，充分利用现有全国诈骗电话防范系统和网间互联互通检测系统，增强骚扰电话检测和标砖等相关功能，建立联动工作机制，系统做好防骚扰电话的检测发现等综合治理。探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，统计分析用户对各类商业营销信息的接受意愿。
客服知道解读
利用现代化技术云计算和大数据等技术手段，通过基础电信企业、移动智能终端制造企业、中国通信标准化协会、电信管理机构等行业机构，对电话主叫号码进行权限管理、规范制定、标签化处理。形成规范化，探索建立全国防骚扰信息服务平台，统计和分析用户对各类商业营销信息的接受程度。
但不管是鉴权、溯源、拦截、预警，还是标准制定，这一整治工作所涉及的管理部门众多，且整改落地的基础电信、智能终端等参与主体很多，在和各个主体非强利益相关的情况下，如何避免“出工不出力”？谁来统筹推进？
三、规范重点行业商业营销行为
1.严格规范金融类电话营销行为
严格规范贷款、理财、信用卡、股票、基金、债券、保险等业务的电话营销行为，督促金融机构对其委托的第三方机构的电话营销行为加强管理。
2.严格规范售房租房电话营销行为
加强对房地产开发企业、房地产经纪机构、房地产经纪人员的监督管理，严格落实中介机构备案制度、严格规范电话营销行为。
3.严格规范医疗机构、保健食品生产经营企业的电话营销行为
加强医疗机构和保健食品生产经营企业依法执业（经营）监管，特别是加强对射线违法违规开展电话营销的医疗机构、保健食品生产经营企业的监管，规范母婴保健、医疗美容等医疗行为以及保健食品生产经营行为，严厉打击无证行医、非法医疗美容和违法违规生产经营保健食品。
4. 规范人力资源服务、旅游等行业的电话营销行为
加强对人力资源服务、旅游等行业、企业和从业人员的事中事后监管，配合相关部门鉴权，完善商业信息发布管理制度、严格规范电话营销行为。
客服知道解读
整治行动按照行业维度进行了全面划分，金融、房产、医疗美容、医疗保健、人力资源服务和旅游等行业是监管整改的“重灾区”。
事实上，行业监管部门发力，在以上行业中严格规范电话营销行为，严审企业生产经营资质，是因为对用户骚扰只是表象，企业不法经营带来的违法犯罪才是必须要惩治的重点。
四、依法惩处违法犯罪
公安部牵头，集中侦破一批利用电话进行诈骗、敲诈勒索、虚假广告宣传等违法犯罪案件。对明知从事违法犯罪活动，扔提供网络、技术、线路等服务的企业和个人依法严惩。严厉打击各行政机关和电信、金融、医疗、教育、物业、寄递等重点单位工作人员非法出售或向他人提供公民个人信息的违法犯罪行为。
客服知道解读
可以再快点儿！
五、健全法规制度保障
工业和信息化部、教育部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等部门依据职责，研究完善行业内电话营销管理规则，督促业内企业和机构依法规范开展电话营销业务，加大对电话扰民企业和人员惩戒力度，将违法违规行为列入相关信用记录。
国家市场监督管理总局牵头，将有关企业的行政处罚、抽检结果、严重违法失信企业名单等信息通过国家信用信息公示系统归集，记名于企业名下并依法向社会公示。
最高人民法院、最高人民检察院对于涉骚扰电话相关案件基于法律指导，研究提出适用法律意见。
司法部配合相关部门，推动完善相关法律规定，进一步规范电话营销行为。
客服知道解读
十三部门，阵仗很大，希望不是雷声大雨点小。
从无力的行业监管、市场监督到强力的司法机关介入制定适用法律意见，规范电话营销行为见真招了。
3
喜忧参半 外呼电销产业人如何看待？
1.乐观派
@乐乐：政府此举，并非像大家所想的那样，一刀切政策！主要目的还是在于惩治个人信息安全，治理哪些非法倒卖个人信息的人。
@张飞鱼：对于外呼行业而言，如果你的客户是在你自己的例如官网什么的渠道中注册的，我认为还不至于受到波及，但最近可能要消停一些了。
@丽L：行动一时肯定会伤及无辜，但要搞清楚国家关心的是规范和管理以及规则的制定，身正不怕影子歪吧我认为。
@7skr：不会是一刀切政策，那么多企业的命脉都在电话营销中，只是建立规则的开始，不过前几年的线路整治也搞得很多企业不好混。
2.忧伤派
@周疯：估计一大片企业要毁了，甚至关停很多呼叫中心也说不定。
@xx六：唉，早知道就不要入这个行当，踏踏实实做面销就很好。
@潮：之前在做外呼主管的时候就总有卖资料的找我，但是说实话那些资料并不好用，效果以也不好。国家这么打击，恐怕是要灭了这个灰产。
3.吃瓜群众
@AN：？？？早该惩治了，每天都接到那么多骚扰电话。
@杰哥：一个行业消失了，一个行业就该起来了！没用过呼死你，但是被呼死你呼过。
@美s：早就该下手整治了！
不难看出，大家对这件事还是抱有很多不同的看法，深处行业之内有乐观心态也有悲观心态，但在“行动方案”下还是需要理性对待，从行动方案的原文中也不难看出，国家本次的行动实际上是在给违法违规的行为敲响警钟。
4
错不在电话营销本身 错在方式把握
从电话营销的价值看，电话营销形式是不存在错误的，只是被很多不法分子所利用，他们通过大量的倒卖个人信息形成了灰色产业链，把整个行业的风气带入了一个敏感地带，越发的猖獗起来，导火索自然是电信诈骗、电话勒索等违法违规行为，而反观积极面对利用此种方式创造企业利润的形式，却被加在其中无法正身，大众形成了一边倒的价值认知。
从营销层面看，错的方式用在对的形式上，让人们对此深恶痛绝，利用电话营销手段，建立上游信息倒卖、中游电话骚扰、下游深恶痛绝的恶性循环。但，行业规范一旦形成，此种让人深恶痛绝的事情也将不复存在，实际上，也不会断掉企业的电话营销命脉，反倒会让电话营销的发展更加良性。
