据半月谈近日《服务外包，不能一包了之》文章提到：部分基层政府和部门在“服务外包”后，忽视对第三方机构的管理和监督，甚至借“外包”之名，将自身职责“一包了之”“一甩了之”。

梳理半月谈提到的一些外包乱象，大抵包括以下几类：

中部某县城管局局长说，该县以每年300余万元的价格，将较偏远处7万平方米的苗木养护工作，承包给了一家公司。夏季炎热高温，这家公司的园林管理人员在为园林养护浇水时，仍然按照以往浇灌时间，直接在烈日下对植物喷水，导致部分树木被灼伤。发现问题后，城管部门要求他们调整浇灌时间。

中部某省直机关一名公务员小王告诉半月谈记者，该省有关部门在组织交友联谊活动时，将活动外包给一家婚恋中介公司承办。该公司获取小王个人信息后与他取得联系，并诱导其交纳了一笔高额入会费。“花了好几万元，只见了两位相亲对象，微信都没能加上。”小王说，因为活动是单位联系的，自己才会信任这家中介公司，结果却感觉上了当。

去年年底，一段“城管抢走老农甘蔗”的视频在网上流传并引发热议。涉事乡镇称，身着制服人员为该镇购买服务的第三方市容公司人员。事发后，地方政府解除了与外包公司的合作关系，同时根据合同条款对该公司进行相应经济处罚，有关责任人也被问责处理。

还有一起典型的“公文外包”：一家镇中心卫生院以宣传为由，邀请知名作家撰写工作总结，将公文工作变成了“文学创作”，造成不良影响。

随着基层治理现代化任务加重、基层群众服务需求提升，加上基层人力明显不足，采取服务外包方式，应是一种值得鼓励之路径。

但是，服务外包，不是甩责任，不是降质量。尤其是当下外包服务当中呈现的种种乱象，值得好好关注与思考，这些乱象的背后，有哪些问题呢？

首先，关于盘活基层人力资源的问题。实事求是的说，面对越来越重的任务与负担，当下基层人力是不足的，既难以承担上级工作任务，也难以满足广大群众之需求和诉求。

当然，一味地增加人员、编制也不现实。毕竟在基层，需要着力解决条块协同，防止条块资源分割，从而有效盘活各个方面的人力资源，不仅是体制内单位的，还得有社会资源，如何动员社会力量？

不过，就现有的体制内人员来说，如何发挥每个人的主动性、创造性？如何解决机关人浮于事、一线难以下沉之问题？仍是人力资源管理的难题。

其次，如何防止不当利益问题？只要有外包服务，当然就会有利益。这种利益有公共的，也有个人的。

问题是，个人当中有没有不当交易？一旦有，必然会影响到外包服务的质量，甚至引发更多乱象。

尤其是利益巨大的时候。

再次，如何厘清服务与管理的边界？既然讲的是服务外包，那么就得清晰界定为服务，而不是管理。

但是有的外包公司明显就越界了，比如抢走老农甘蔗，显然就不是一个服务的行为了。

应该说，这个边界是比较好厘清的，关键是有的部门不想作为，可能就睁一只眼闭一只眼。

还有，关于外包服务的绩效评估问题？虽然是服务内容有约定，但是服务的绩效怎么样？应该有一个公开透明的监督与科学之评估。至少对于外包公司有起码的标准要求，每一项服务效果应该有权威公正的检验。

最后就是关于干部联系群众的问题。这一点是非常重要的。也就是说，当我们把一些服务外包给公司后，如何防止基层干部脱离群众？如何密切干群关系？现在有一个现象值得注意，那就是一些关于和群众打交道的事项，往往会交给第三方机构或者社会力量去做，有的干部已经习惯了坐在办公室、坐在机关，有些下不去了。

这也就提醒我们，有一些工作、有一些服务是不能随便外包的。即使外包了，也需要强调应该的职责和责任，也应该明确干部联系群众的原则。