农村税费改革后，乡镇政府的工作职能发生了转变。新形势下，乡镇工作如何开展？面对这一课题，瑞金市近年整合资源、创新机制，探索出一条以构建“和谐110”联动服务体系为主抓手的新型乡镇工作机制，成为全市各级党委政府“知民情、解民忧、暖民心”的服务平台。

　　据了解，“和谐110”自2005年成立至今，瑞金市共受理群众各类求助2438起，已办结2380起，办结率达97.6%，群众上访同比下降60%。

　　一条热线搭起高效服务平台

　　2005年3月，瑞金市黄柏乡开通了一部民情热线电话2342110，全天候接受群众投诉、求助及意见建议。

　　热线电话开通后，不少群众前来求助，干部快速反应。几个月下来，全乡矛盾纠纷调处率高达98%，上访案件同比下降了80%。

　　“黄柏现象”引起了瑞金市委、市政府的关注，并从中受到启发：能否通过这样一个热线电话，把政府现有的管理资源有机整合起来，建立一个快捷高效的为民服务平台？

　　经过反复调研，瑞金市在保持原有乡镇政府和派驻机构建制的基础上，以乡镇为单位，对乡镇力量和37个涉农市直单位力量进行整合，开通一个由乡镇所在地的电话区位号加110组成的热线电话，建立一个指挥中心，设立农业生产服务组、农村事务服务组、山林土地权属调处组、矛盾纠纷调解组、突发事件应急组等5个联动服务应急小组，对农村事务统一受理、统一指挥、统一服务，并先后在2个乡镇试点运行，深受群众欢迎。

　　随后，瑞金市将这套机制推广到全市17个乡镇，逐步构建起以服务“三农”为核心的市、乡、村三级“和谐110”联动服务体系。

　　没有推诿处理及时百姓满意

　　“和谐110”联动服务体系的构建，打破了原有的部门界限，从机制上对有关职能部门力量进行了整合，破解了以往处理问题力量分散、责任推诿的难题，实现了“牵一发而动全身”的联动效果。

　　一根电话线，一头连着政府，一头连着百姓，拉近了政府与群众之间的距离，使广大群众感受到党和政府的温暖。2008年6月16日6时，瑞林镇“和谐110”指挥中心接到电话，反映这个镇长沙村有2户7口人因误食野生菇导致中毒，生命危在旦夕。镇“和谐110”指挥中心立即启动突发事件应急预案，第一时间派车将中毒者送往瑞金市人民医院进行急救，并派出突发事故调查组，排查出另外2个小孩也食用了有毒野生菇，立即送往医院急救，及时挽救了9条生命。

　　“‘和谐110’就是好，群众有事早知晓，处理问题速度快，百姓满意心情好。”当地群众动情地编了这段顺口溜。

　　据了解，瑞金市80％的矛盾纠纷发生在农村，自从有了“和谐110”后，大量社会矛盾和民间纠纷得到化解，社会不稳定因素逐年下降。全省公众安全感测评显示，瑞金市公众安全感指数由2005年的94.0%、2006年的95.0%、2007年的96.5%上升为2008年的97.57%。

　　逐步完善整合资源联动服务

　　今年2月以来，瑞金市进一步完善提升“和谐110”联动服务体系，通过有效整合为民服务中心、矛盾纠纷调处中心、诉求中心等力量，建立乡镇和谐平安联创工作中心，群众有困难，只要拨打热线电话或到乡镇和谐平安联创中心，就可得到“一站式”服务。

　　和谐平安联创中心工作的运行机制主要有：一是设立一部热线电话。即“和谐110”电话，每天至少安排1名党政领导和2名工作人员24小时值班，接受群众投诉、求助、反映意见及建议。二是构建一个服务平台。即和谐平安联创中心平台，联创中心对群众求助事项进行统一受理、分流交办、限期处置、及时反馈。三是织牢一个联动网络。乡镇设立矛盾纠纷排查调处、治安管理服务、便民为民服务、突发事件应急、效能监察管理等5个工作组，村（居委会）设立综合处置组，市直37个涉农职能部门成立相应联动服务组。

　　“建立和谐平安联创中心后，乡镇在‘和谐110’这个热线的支撑下，服务‘三农’的范围更科学全面，已涵盖农民生产生活各个层面。”瑞金市委常委、政法委书记高明旭如是说。