4月5日至4月14日，服务贸易司司长胡景岩在商务部网站与网友进行交流。胡司长介绍了服务贸易司组建一年来我国服务贸易工作的有关情况，并回答广大网友提出的问题。

　　【主持人】: 各位网友，大家好。商务部网站“司局长访谈”栏目今天很荣幸邀请到商务部服务贸易司胡景岩司长，请他给大家介绍我国服务贸易工作的有关情况。胡司长，您好。

　　【胡景岩】: 各位网友，大家好。我很高兴代表商务部服务贸易司向大家介绍我国服务贸易工作的有关情况。　　(2007-04-05 09:19:55)

　　【主持人】: 首先请您介绍一下服务贸易司的职能以及成立后开展的主要工作。

　　【胡景岩】: 为加强我国服务贸易管理，促进服务贸易发展，商务部于2006年4月成立了服务贸易司，下设四处一室，分别是办公室、综合处、统计分析处、促进协调处、发展规划处。服务贸易司成立一年来，主要开展了如下几项工作：

　　一是服务贸易统计。服务贸易统计是服务贸易各项工作的基础，服务贸易司成立后把服务贸易统计工作作为各项工作的重点，着重办了四件事：首先，我们制定了中国《国际服务贸易统计制度》，近期将由商务部与国家统计局联合发布实施。届时，中国的服务贸易统计将与世界服务贸易统计的发展趋势保持一致。其次，我们加强了与各部门在统计数据方面的合作，即将建立服务贸易统计数据库。再次，我们编撰发布了《中国服务贸易发展报告2006》,最后，我们将把发布《中国服务贸易发展报告》作为推动中国服务贸易发展的一项重要的、经常性的工作，每年将发布一次。最后，我们加强了与国际组织的合作交流。我们在京举办了服务贸易国际研讨会，与世界贸易组织、联合国统计司、经合组织、国际货币基金组织及联合国贸发会议等国际组织就服务贸易统计问题进行了深入研讨。 (2007-04-05 09:20:07)

　　二是加强了软件出口促进。我们牵头信息产业部等部门联合发布了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，提出了“十一五”期间我国软件和信息服务出口的发展目标、工作思路和指导意见；认定广州、杭州、南京、成都、济南五个城市为“国家软件出口创新基地”；成功举办了第四届中国国际软件交易会；强化了软件出口统计工作；启动了“全国软件和信息服务出口联盟”的筹建工作；加强了国际市场开拓工作，筹备参加了2007年3月在美举行的GARTNER2007年外包峰会。
　　三是加强了技术贸易管理。出台了《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》；编制了《中国鼓励引进技术目录》；修订了《中国禁止进口限制进口技术目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》；强化了技术引进和技术出口的信息管理和统计分析工作。

　　四是加强工作联系和信息交流。我们已经于2007年2月成立了由近三十个部门参加的服务贸易跨部门联系机制，重点开展服务贸易统计和出口促进工作；2007年初，商务部下发了《关于加强服务贸易工作的指导意见》；我们先后召开了部分省市商务主管部门服务贸易工作座谈会和全国商务系统服务贸易工作会议；我们不定期编发《服务贸易简报》，与各部门、地方、特派员办事处、驻外经商参处建立了固定沟通渠道。

　　五是深化服务贸易调查研究。
　　六是筹备建设“中国服务贸易指南”网站。　　(2007-04-05 09:20:27)

　　【主持人】: 胡司长，首先请你简要介绍一下我国服务贸易发展的总体情况。 (2007-04-05 09:20:49)

　　【胡景岩】: 目前，服务贸易已经成为各个国家，尤其是大国竞争的焦点，同时也是我国经济发展的重点。我国政府高度重视发展服务贸易。改革开放以来，我国的服务贸易发展很快。1982至2005年，我国跨境服务贸易进出口总额从43.4亿美元增长到1570.8亿美元，23年间增长了35.5倍。其中，服务贸易出口增长近29倍，年均增长15.9％，为全球平均增长水平的2倍，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，同期进口世界排名由第40位上升到第7位。但中国服务贸易出口额占贸易出口总额的比重一直在10％以下，仅为全球平均水平的一半，服务贸易长期逆差。2006年上半年，中国跨境服务贸易出口400.4亿美元，比去年同期增长17％；进口457.3亿美元，增长19％。 (2007-04-05 09:20:59)

　　【主持人】: 我们注意到世界服务贸易在近二十多年来一直保持增长，那么世界服务贸易发展的趋势是怎样的呢？ (2007-04-05 09:21:07)

　　【胡景岩】: 随着世界经济全球化的不断深入，服务业在产业结构调整中的地位不断上升，近二十多年来，世界服务贸易发展非常迅速，概括起来有如下几个趋势：

　　一是服务贸易在全球贸易中的比重迅速上升。1980至2005年间，世界服务贸易出口额从3650亿美元扩大到24147亿美元，25年间增长了5.7倍，占世界贸易出口的比重从1/7增长到近1/5。期间，服务贸易增长速度也超过了货物贸易。

　　二是服务贸易结构调整加快，新兴服务贸易快速增长。20世纪80年代以来，世界服务贸易结构逐渐向新兴服务贸易部门倾斜。1990年至2005年，运输和旅游服务合计占世界服务贸易的比重从62.5%下降到52.2%；而以通信、计算机和信息服务、金融、保险、专有权利使用费和特许费为代表的其他服务类型占比则从37.5%逐步增长到47.8%。

　　三是服务贸易地区格局不平衡性加剧。美国、英国等发达国家在世界服务贸易中占据主导地位。1980年以来，美国、英国、德国、法国和日本一直居服务贸易出口前5名。2005年，这五个国家服务贸易出口额合计占全球服务贸易出口总额的为37.2%。服务贸易出口前十位国家中仅有中国、印度两个发展中国家。

　　四是商业存在成为服务贸易的主要方式。从20世纪70年代开始，随国际投资倾向于服务业，通过外国商业存在所实现的国际服务贸易规模迅速扩大，在一些发达国家已经超过了跨境方式。据WTO秘书处估测，全球通过“商业存在”实现的销售收入已达到50％。1995年，美国通过商业存在方式实现的服务贸易规模首次超过跨境贸易，到2003年已经是跨境方式的1.66倍。 (2007-04-05 09:21:25)

　　五是服务外包逐渐成为服务贸易的重要形式。近年来，随着跨国公司的战略调整以及系统、网络、存储等信息技术的迅猛发展，由业务流程外包（BPO）和信息技术外包（ITO）组成的服务外包正逐渐成为服务贸易的重要形式。目前，世界服务外包市场大约有4000-5000亿美元，其中离岸外包约400亿美元左右

　　六是服务贸易越来越成为各国特别是大国竞争的焦点。世界各国纷纷制定加快发展服务贸易的发展战略，一些国家成立了专门机构对本国服务贸易加以管理和促进。服务贸易已经成为多双边自由贸易协定的谈判中一个重要组成部分。世界贸易的竞争将更多地体现于服务贸易的竞争，而服务贸易竞争的成败将决定各国经济发展的未来。 (2007-04-05 09:21:51)

　　【主持人】: 世界各国政府都高度重视发展服务贸易，那么，发展服务贸易对于我国究竟有什么好处？ (2007-04-05 09:22:04)

　　【胡景岩】: 服务贸易具有高技术含量、高附加值、环保节能等特点，这是各国高度重视服务贸易的一个重要原因。我举两个例子：目前，日本动漫在美销售收入超过50亿美元，相当于日本对美钢铁出口收入的4倍；另外，据有关研究机构预测，2010年中国服务外包的单位能耗将仅是工业的五分之一。可以说，加快发展服务贸易，扩大服务贸易出口，有利于优化我国对外贸易结构，减少贸易摩擦，而且对于改善我国在国际分工中的地位，发展循环经济，都具有重大的历史意义和现实意义。 (2007-04-05 09:22:13)

　　【主持人】: 在全球服务贸易迅速发展的国际大背景下，中国服务贸易的定位在哪儿？ (2007-04-05 09:22:22)

　　【胡景岩】: 我们说中国服务贸易的定位，应该从中国服务贸易的几个特点来看：

　　一是起步晚，增速快。中国的跨境服务贸易进出口总额从1982年到2005年增长了35.5倍。其中，服务贸易出口增长近29倍，年均增长15.9％，是同期世界服务贸易平均出口增速的2倍。

　　二是中国服务贸易占全球的比重不断上升。1982-2005年，中国服务贸易出口占全球服务贸易出口总额的比重从0.7％提高到3.1％，提高了2.4个百分点。中国服务贸易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，进口世界排名也由第40位上升到第7位。

　　三是服务贸易出口额占出口总额的比重偏低。1982年—2005年，中国服务贸易出口额与贸易出口总额的比重一直在10％以下。2005年全球服务贸易出口占贸易出口总额的比重为18.9%，中国服务贸易出口占全国贸易出口总额的比重仅为全球平均水平的一半。

　　四是传统服务贸易为主体。2005年，运输和旅游服务出口合计占比达60.5%，而在全球服务贸易量最大的金融、保险、通信、咨询等技术密集和知识密集的行业，仍处于初级发展阶段。

　　五是服务贸易长期逆差，并呈扩大趋势。1982-1991年，中国服务贸易进出口基本处于平衡状态，一直保持小额顺差。自1992年中国服务贸易首次出现贸易逆差后，除1994年外，中国服务贸易一直是逆差。尤其是近年来，中国服务贸易逆差呈逐步扩大趋势，2005年达92.6亿美元。

　　六是区域发展极不平衡，东部沿海地区占主要地位。沿海发达地区由于优越的地理条件和较发达的现代服务业，在运输、保险、计算机和信息服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地区具有明显的优势,目前是中国服务贸易的主要出口地区，北京、上海、广东三个省市服务贸易出口合计就占全国的2/3。

　　七是服务贸易管理落后，亟待完善。

　　概而言之，中国的服务贸易在全球并不处于领先地位，中国当前面临着国际服务贸易转移的机遇，服务贸易已经成为今后中国经济发展的重点。 (2007-04-05 09:22:49)

　　【主持人】: 看来我国发展服务贸易是机遇和挑战并存。那我国服务贸易发展的潜力又如何呢？ (2007-04-05 09:23:15)

　　【胡景岩】: 中国发展服务贸易潜力是巨大的。

　　潜力一：服务业发展前景广阔。服务业是服务贸易发展的基础。长期以来，中国服务业发展严重滞后影响了服务贸易的发展。2005年，中国服务业占GDP的比重为40%，远低于发达国家72%的水平，甚至低于发展中国家52%的平均水平。随着近年来中国政府重视发展服务业，中国服务业快速发展，年平均增速为15.4%，远远高于中国经济的平均增速，服务业在GDP中的比重呈上升趋势。

　　潜力二：服务贸易领域开放还有很大的空间。中国服务贸易领域还不是外商投资的主要领域。2005年，中国服务贸易领域新批设立外商投资企业实际使用外资金额仅占全国的19.4%。而外资服务企业占有的中国市场份额一般仅为百分之几。比如在金融领域，截至2005年12月末，在华外资银行占中国银行业不到3％的市场份额。随着服务业进一步对外开放，中国服务业领域的外商投资比重将逐步增加。

　　潜力三：服务贸易出口大有可为。服务贸易出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口，滞后于我国产业的规模和发展水平。另外，在服务外包、服务企业走出方面我们也还有很大的增长空间。

　　所以，应当像当年把握制造业国际产业转移的机遇那样来把握当前服务贸易转移的机会，应当像抓货物贸易一样来抓服务贸易的发展。中国应该要成为服务贸易的强国。 (2007-04-05 09:23:27)

　　【主持人】: 中国服务贸易发展的潜力还是相当大的，那我国服务贸易有没有一个明确的发展目标呢？ (2007-04-05 09:23:47)

　　【胡景岩】: 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出了“到2010年服务贸易进出口总额达到4000亿美元”的发展目标。2005年我国服务贸易进出口总额为1571亿美元，这意味着我国“十一五”期间服务贸易进出口额年均增长需达到20%以上。要实现这一目标，就必须贯彻和落实科学发展观，加快转变外贸增长方式，扩大服务贸易出口，不断提高服务贸易在全国外贸总额中的比重，兼顾服务贸易总量增长与收支平衡。 (2007-04-05 09:23:56)

　　【主持人】: 请您介绍一下商务部2007年服务贸易工作的重点。 (2007-04-05 09:24:07)

　　【胡景岩】: 为实现我国服务贸易的发展目标，2007年商务部将重点做好以下工作：

　　一是继续加强服务贸易发展的统筹协调，建立和完善服务贸易管理体系。服务贸易涉及金融、保险、电信等诸多服务业部门，服务贸易要发展，就必须强调整体协调。我们将推动继续完善各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。通过加强宏观规划、调查统计、市场促进、政策协调、对外谈判等工作，将使政府管理更加务实、高效。

　　二是颁布中国《国际服务贸易统计制度》，建立和完善服务贸易统计体系。《统计制度》将明确中国服务贸易的统计标准、指标体系、统计方式和发布方式。我们要加强对服务贸易进出口的运行分析，实时掌握进出口的产业动态和国别市场格局，发现问题。加强与国际组织的联系，跟踪服务贸易统计规则的变化，不断完善统计方法，调整统计范围，细化统计项目，增强统计的时效性和可比性。
　　三是积极推进服务贸易重点领域发展，形成有竞争力的产业体系。选择重点服务行业部门进行出口促进，是中国产业结构和贸易结构调整的需要，是适应世界经济和贸易发展格局、抓住国际产业结构调整的战略机遇期、提升中国综合竞争力的需要。服务贸易包括许多分支部门，情况不同，问题复杂。要综合全球服务贸易的发展趋势、国际市场需求前景、中国服务贸易出口的部门发展潜力以及对中国经济发展的重要性等多种因素，按照“重点促进”、“深入挖掘”和“特别关注”三个层次，针对运输、文化、软件外包等领域着重开展出口促进工作。 (2007-04-05 09:24:26)

　　四是研究制定鼓励服务贸易发展政策，完善服务贸易的政策法规体系。针对服务贸易的特点研究起草《关于促进服务贸易出口的若干意见》，提出促进中国服务出口的总体要求、指导思想、基本原则，明确中国对外贸易要实现从偏重货物贸易转向货物贸易与服务贸易协调发展。要完善服务贸易的立法，建立和完善符合国际规则的服务业和服务贸易法律法规体系，制定与国际接轨的服务业标准化体系。

　　五是研究服务贸易发展规律，建立符合市场经济要求的服务贸易促进体系。要把握服务贸易不同于传统货物贸易的特点，按照市场经济规律开展工作。要搭建服务贸易出口促进平台：充分利用国内广交会、厦洽会、文博会等平台，增加服务贸易交易的内容。组织服务外包企业在美国等服务外包发包地参加服务外包展览，为企业创造参与国际交流与合作的机会。与国际组织和国际知名的中介机构建立联系，把中国有优势的服务贸易企业推向国际市场。要培育以企业为主体的服务贸易行业协会：在政府主管部门的指导下，由企业自发组建中国服务贸易行业协会，积极为中国服务贸易企业提供优质服务。办好“中国服务贸易指南”网站，为中国企业提供国际市场信息，帮助企业联系国际合作伙伴。

　　六是研究加大服务贸易领域的开放力度，提高服务贸易领域的国际竞争力。从中国改革开放的实践来看，哪个领域开放得早，哪个领域就发展得快。要根据服务贸易自身的发展水平和承受能力，通过有序开放，不断提高产业素质和整体竞争力，促进现代服务业的快速发展。 (2007-04-05 09:24:50)

　　七是实施服务贸易品牌战略，加快培育服务贸易龙头企业。要把扶持服务贸易自主出口品牌作为商务部实施品牌战略的一项重要内容，加大资金扶持力度。要发展优势品牌，打造一批主业突出、具有核心竞争力、能够发挥龙头骨干作用和参与国际竞争的服务企业和企业集团。全面研究规划现有服务出口品牌，从中确定一批有影响、有发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节予以重点扶持，逐步做大做强“中国服务”。

　　八是加强对地方服务贸易工作的指导，促进服务贸易区域协调发展。我们要充分发挥地方政府在发展服务贸易中的作用。中国的上海、江苏、广东、北京等地的服务贸易已达到了相当的水平，可以根据中国不同地区服务贸易的特点和行业优势，以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部大城市为重点，建设若干个国家级服务贸易示范区，培育中国服务贸易的增长带。定期组织示范区交流经验、相互观摩，对示范区的管理人员进行培训。充分发挥地方政府在发展服务贸易中的作用，鼓励地方政府为示范区企业提供政策支持。通过示范区的示范、窗口和辐射作用，引导促进中国服务贸易快速发展。 (2007-04-05 09:25:21)

　　【主持人】: 感谢胡司长在百忙当中来到商务部网站“司局长访谈”栏目做客，接下来的十天里还会有许多网友通过网上与您就服务贸易的有关问题进行交流。 (2007-04-05 09:27:54)

　　【胡景岩】: 我期待着与广大网友进行交流，并回答他们的问题。 (2007-04-05 09:28:01)

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　　【齐】: 您提到“文化产业已成为国际服务贸易当中的朝阳产业，文化贸易增速远高于世界同期经济增长速度。”和几方面的工作，请问在支持中国文化产品和服务走出去参与国际竞争有什么具体措施？ (2007-04-06 12:59:48)

　　【胡景岩】: 你好，谢谢你对我司工作的关注。为促进文化产品和服务出口，有关部门都在研究采取具体政策措施。例如，新闻出版总署将出台政策，着力解决制约中国图书“走出去”的“书号”和“出口权”等瓶颈问题。商务部高度重视文化出口工作，将会同有关部门从以下几个方面着力做好工作：
　　一是牵头制定《中国文化产品和服务出口指导目录》，为有优势的中国文化产品和服务走出去创造条件；
　　二是完善文化产品和服务进出口统计；
　　三是办好文博会等文化贸易展会，为企业参与国际交流与合作搭建平台；四是培育文化出口重点品牌。 (2007-04-06 17:46:29)

　　【郑】: 胡司长，您怎么看待人力资本在发展服务贸易中的作用，谢谢！ (2007-04-06 13:32:05)

　　【胡景岩】: 服务贸易是技术密集型、资金密集型和人才密集型领域，人才在服务贸易中发挥着至关重要的作用。服务贸易在我国发展很快，但与国际水平相比还有差距，特别是在人才方面差距明显。中国发展服务贸易不仅缺乏高端人才，而且在软件和服务外包领域的低端人才缺口也很大。相关部门和各地方都已认识到人才问题的重要性，商务部也正在采取措施，通过“人才强商”工程、服务外包“千百十”工程等方式，加强对服务贸易人才的培养和培训工作。 (2007-04-06 17:48:16)

　　【ll】: 胡司长好，请问目前中国饭店企业的跨国经营现状怎么样？目前饭店业的海外投资比例大约为多少，多采取何种方式进行国际化经营？外资企业在华投资的前期，多以合资旅游饭店先行，为什么我国的饭店业一直落后于制造业的海外发展，不能在国际旅游市场上占据重要位置？谢谢！ (2007-04-07 09:57:51)

　　【胡景岩】: 长期以来，与国际知名饭店相比，中国饭店企业国际竞争力目前还比较弱，对外投资较少。引进外资投向我国饭店业，是我国引进国外饭店业先进管理经验和经营模式、提高我国从业人员能力的重要渠道。经过多年的改革开放，中国饭店业的整体水平得到了很到提高，我部将逐步加大相关工作力度，促进饭店企业对外投资，进行国际化经营。根据我部业务统计，2005年底，中国对外投资住宿和餐饮业存量为4640万美元。2005年，中国对外投资住宿和餐饮业758万美元，占当年中国对外投资总额（非金融类）的0.06％。随着中国饭店企业能力的提高，其对外投资规模将不断扩大，跨国经营现状将得到很大改善。 (2007-04-09 12:23:58)

　　信息来源：商务部 服务贸易司